能源國企改革：增強核心功能，提高核心競爭力

國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)區分了國企改革的功能使命性任務(wù)和體制機制性任務(wù)。對于能源國企而言，要以增強核心功能、提高核心競爭力為導向，推動(dòng)以更好服務(wù)國家戰略為導向的功能性改革。

黨的二十大報告指出，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是中國式現代化的本質(zhì)要求，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。

就邏輯關(guān)系而言，國企改革與高質(zhì)量發(fā)展之間是手段與結果的關(guān)系，也是過(guò)程與目標的關(guān)系。從四十多年國有企業(yè)改革歷程看，深化國有企業(yè)改革可以賦能?chē)衅髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革成效能夠轉化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力動(dòng)力，進(jìn)而推進(jìn)市場(chǎng)化改革、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，促進(jìn)國有企業(yè)在與市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合中不斷增強核心功能、提高核心競爭力，更好地服務(wù)于國家戰略。

國務(wù)院國資委在2023年12月舉行的中央企業(yè)負責人會(huì )議上提出，要深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。會(huì )議提出的突出抓好“六個(gè)著(zhù)力”與提升“五方面價(jià)值”，同樣表達了國企改革與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。

“六個(gè)著(zhù)力”是國企改革的著(zhù)力點(diǎn)與改革方向，即著(zhù)力提高質(zhì)量效益，著(zhù)力加大科技創(chuàng )新工作力度,著(zhù)力推進(jìn)布局優(yōu)化結構調整，著(zhù)力深化國資國企改革，著(zhù)力增強戰略支撐托底能力，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。

“五方面價(jià)值”是國企高質(zhì)量發(fā)展的內涵，即更加注重提升增加值,更加注重提升功能價(jià)值，更加注重提升經(jīng)濟增加值，更加注重提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，更加注重提升品牌價(jià)值。

突出抓好功能性改革

國務(wù)院國資委明確提出，要加大改革統籌推進(jìn)力度，以釘釘子精神抓緊抓實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)求在重點(diǎn)領(lǐng)域取得更大的突破，力爭2024年年底完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)70%以上主體任務(wù)。

展望2024年，國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)高起點(diǎn)、高質(zhì)量開(kāi)局起步——突出抓好以更好服務(wù)國家戰略為導向的功能性改革，國有企業(yè)在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，充分發(fā)揮戰略功能價(jià)值。

完善科技創(chuàng )新機制，更好服務(wù)實(shí)現高水平科技自立自強。國有企業(yè)要準確把握在我國科技創(chuàng )新全局中的戰略定位，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng )新引領(lǐng)力和全球競爭力。要突出戰略導向，強化內在、長(cháng)期價(jià)值，健全國有企業(yè)打造原創(chuàng )技術(shù)策源地的政策體系和制度安排，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，牽頭或參與建設國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級創(chuàng )新平臺，加強與科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng )新主體深度合作。主動(dòng)開(kāi)放創(chuàng )新資源、提供技術(shù)牽引和轉化支持，積極開(kāi)展首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應用，促進(jìn)科技成果轉化。積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，加快打造科技創(chuàng )新國家戰略人才力量。

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，更好促進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。國有企業(yè)要堅守實(shí)體經(jīng)濟根基，積極布局產(chǎn)業(yè)新賽道，大力培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系。要更大力度布局前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度，在集成電路、工業(yè)母機、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域補短板強弱項。充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動(dòng)作用，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)，推動(dòng)基礎固鏈、技術(shù)補鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強鏈。推動(dòng)數字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化智能化綠色化轉型升級。

強化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，更好支撐國家戰略安全。國有企業(yè)要把維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和能源資源安全作為重大使命責任，推動(dòng)國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的領(lǐng)域集中。要強化重點(diǎn)領(lǐng)域布局，通過(guò)市場(chǎng)化方式，強化國有經(jīng)濟在國防軍工、能源資源、糧食供應等領(lǐng)域的控制地位，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給。增強重要能源資源托底作用，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，推進(jìn)油氣資源進(jìn)口多元化，提升對運輸通道的掌控力。強化重要基礎設施建設，加大對新型基礎設施建設的投入，維護能源、交通、通信等基礎網(wǎng)絡(luò )安全。

著(zhù)力打造“四新”的現代新國企。要在鞏固深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)成效的基礎上，乘勢而上深化體制機制改革，推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)，著(zhù)力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機制新、布局結構新的現代新國企。一是圍繞優(yōu)化資源配置深化改革，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化整合重組力度。堅持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化為手段，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，更加注重做強和做專(zhuān)，推進(jìn)國有企業(yè)整合重組、有序進(jìn)退、提質(zhì)增效，從整體上增強服務(wù)國家戰略的能力。二是圍繞提升活力效率深化改革，進(jìn)一步完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理和市場(chǎng)化運營(yíng)機制。更廣更深落實(shí)三項制度改革，全面構建中國特色現代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責任制，健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，激發(fā)各級干部員工干事創(chuàng )業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。三是圍繞完善監管服務(wù)深化改革，進(jìn)一步健全以管資本為主的國資監管體制。健全以黨內監督為主導，出資人監督與紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、財會(huì )監督、社會(huì )監督等各類(lèi)監督貫通協(xié)同機制，強化企業(yè)內部監督。完善權責清單管理，動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權事項，構建上下貫通、實(shí)時(shí)在線(xiàn)的數字化智能化監管體系，提升國資監管的科學(xué)性針對性有效性。

專(zhuān)業(yè)整合突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

能源國企多有涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈、公共服務(wù)等特征，要胸懷“國之大者”，牢牢把握新時(shí)代新征程國有企業(yè)的使命任務(wù)，堅定不移推動(dòng)做強做優(yōu)做大。圍繞服務(wù)國家戰略著(zhù)力增強核心功能，圍繞價(jià)值創(chuàng )造著(zhù)力提高核心競爭力，在實(shí)現高質(zhì)量中達到經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會(huì )屬性的有機統一，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。

國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)區分了國企改革的功能使命性任務(wù)和體制機制性任務(wù)。對于能源國企而言，要著(zhù)重做好以下幾方面工作。

一是抓好能源保障和安全，堅定不移推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型能源體系，建設新型能源體系，打造數智化高效電網(wǎng)，堅持系統觀(guān)念，實(shí)現多目標平衡。

二是深入推進(jìn)布局優(yōu)化和結構調整，要落實(shí)能源領(lǐng)域的國有資本“三個(gè)集中”。要以服務(wù)“雙碳”目標為戰略引領(lǐng)，加快推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展，推動(dòng)數智化的能源生產(chǎn)與電網(wǎng)建設，深化碳管理體系建設，強化數字化智能化支撐。

三是把握高水平科技自立自強的戰略支撐，堅定不移提升自主創(chuàng )新能力。強化核心技術(shù)攻關(guān)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和控制力；深化完善科研管理機制，不斷激發(fā)全要素活力。

四是堅定不移持續深化改革，落實(shí)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的各項部署，以體制機制性改革推動(dòng)更好實(shí)現功能使命性任務(wù)，以生產(chǎn)關(guān)系的調整完善更好促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。更好體現企業(yè)戰略功能價(jià)值；落實(shí)電力、能源體制改革的要求，更好服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設；深入推進(jìn)內部體制機制改革，更好增動(dòng)能提效率。

近年來(lái)，專(zhuān)業(yè)化整合重組成為深化國有企業(yè)的“重頭戲”。國有企業(yè)圍繞優(yōu)化資源配置，加大了市場(chǎng)化整合重組力度，堅持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化為手段，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，更加注重做強和做專(zhuān)，推進(jìn)國有企業(yè)整合重組、有序進(jìn)退、提質(zhì)增效，從整體上增強服務(wù)國家戰略的能力。

2024年1月6日，中國華能與中國船舶、中國海油、東方電氣集團、中鋁集團、通用技術(shù)集團、中國建筑、招商局集團、中國建材、中國中車(chē)集團、中交集團、南光集團、中國電氣裝備、中國鐵塔等13家中央企業(yè)簽約22個(gè)項目。此次簽約采用“現場(chǎng)+視頻”方式進(jìn)行，涉及光伏發(fā)電和風(fēng)電項目，總容量為288兆瓦，是近年來(lái)中央企業(yè)新能源領(lǐng)域中涉及范圍較廣、項目較多的專(zhuān)業(yè)化整合。簽約各方將通過(guò)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)服務(wù)、管理提升等多種途徑開(kāi)展智慧運維服務(wù)合作，以推動(dòng)央企新能源產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升。

2024年國資央企的重組整合力度將繼續加大，央企（以及地方國有企業(yè)）將以進(jìn)、退、整、合為著(zhù)力點(diǎn)，以實(shí)施專(zhuān)業(yè)化整合項目為抓手，繼續深入開(kāi)展重組整合。在推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時(shí)，將加速促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新年伊始，已有三家央企以中鎢高新、寶鋼股份、廣晟有色等上市公司為平臺進(jìn)行市場(chǎng)化資產(chǎn)整合重組。

能源國企的專(zhuān)業(yè)化整合將更加突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，以此深入推進(jìn)能源領(lǐng)域國有經(jīng)濟的布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本不斷向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這些行業(yè)都與能源行業(yè)密切相關(guān)。國務(wù)院國資委明確提出，要加大新能源、礦產(chǎn)資源、主干管網(wǎng)、港口碼頭等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化整合力度，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此，新能源領(lǐng)域應當是2024年能源國企專(zhuān)業(yè)化整合的重點(diǎn)領(lǐng)域。