為助力碳達峰、碳中和目標實(shí)現，適應煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，保障電力安全穩定供應，11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對煤電價(jià)格格局進(jìn)行優(yōu)化調整?！锻ㄖ肥窃诩涌煲巹澖ㄔO新型電力系統的要求下，為進(jìn)一步確保能源安全穩定供應而設計的重要保障機制。

政策出臺背景

一是煤電作為可靠發(fā)電資源，承擔著(zhù)電力系統安全保供的重要責任。為滿(mǎn)足用戶(hù)用電需求，電力系統需接入充足的可靠發(fā)電容量，以保障系統安全穩定運行。對我國而言，近期煤電仍是系統中最重要的可靠發(fā)電資源，需確保充足的煤電并網(wǎng)容量，以滿(mǎn)足電力系統安全運行需求。

二是隨著(zhù)電力現貨市場(chǎng)建設快速推進(jìn)，存在市場(chǎng)收入無(wú)法滿(mǎn)足煤電經(jīng)營(yíng)需要的風(fēng)險。近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）再次明確加快電力現貨市場(chǎng)建設的相關(guān)要求，現貨市場(chǎng)價(jià)格會(huì )因新能源出力特性而快速變化，新能源發(fā)電量大的時(shí)段現貨市場(chǎng)價(jià)格普遍較低、新能源發(fā)電量較小的時(shí)段由于市場(chǎng)限價(jià)導致煤電收入受到限制，從而會(huì )在一定程度上降低煤電平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)，并進(jìn)一步影響中長(cháng)期價(jià)格。若煤電通過(guò)電能量市場(chǎng)獲得的收入不能彌補其發(fā)電成本，將造成煤電企業(yè)虧損。

三是新型電力系統建設目標下，可再生能源裝機快速上漲，擠占了煤電發(fā)電空間。目前，我國可再生能源裝機總量約13.84億千瓦，占總裝機的49.6%，裝機規模已超火電。受此影響，煤電利用小時(shí)數將由2022年的4379小時(shí)逐步下降，2030年將降至4000～4100小時(shí)，2060年可能僅為1500小時(shí)左右。在煤電收入主要與利用小時(shí)數掛鉤的電價(jià)機制下，利用小時(shí)數降低將進(jìn)一步縮小煤電生存空間，導致煤電虧損或退出，威脅電力系統安全穩定運行。

四是國際上有較為成熟的容量補償、容量市場(chǎng)建設經(jīng)驗，對我國煤電容量電價(jià)機制設計提供了較好的參考。國外電力市場(chǎng)建設過(guò)程中，將系統所需的可靠發(fā)電資源由于利用小時(shí)數降低、市場(chǎng)限價(jià)等因素而未回收的發(fā)電成本稱(chēng)為“丟失的錢(qián)”（Missing Money），為解決此問(wèn)題，許多國家探索設計了體現支撐調節容量?jì)r(jià)值的價(jià)格機制。英國、美國PJM、美國NYISO等國家和地區設計了由市場(chǎng)競爭形成支撐調節容量?jì)r(jià)格的容量市場(chǎng)機制；智力、阿根廷、我國山東等地設計了基于政府確定支撐調節容量?jì)r(jià)格的容量補償機制。通過(guò)充分借鑒國外經(jīng)驗、并參考我國實(shí)踐，使我國煤電容量電價(jià)機制設計更加科學(xué)合理、更好地與現行機制平穩過(guò)渡，降低機制變化對終端用戶(hù)的電價(jià)影響。

因此，建立煤電容量電價(jià)機制是確保電力系統安全穩定運行、助力新型電力系統穩步建設的重要舉措。

《通知》的主要內容

構建煤電電價(jià)新模式

《通知》提出，煤電電量電價(jià)靈敏反映電力供需及燃料成本變化、煤電容量電價(jià)充分體現煤電容量支撐調節價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續健康運行、電力系統有效容量長(cháng)期充裕。

從政策目的來(lái)理解，煤電實(shí)際形成“電量電價(jià)+容量電價(jià)”的價(jià)格機制，新模式下可以更好地利用價(jià)格信號體現不同的價(jià)值信號，通過(guò)區分煤電電量電價(jià)和容量電價(jià)，分別體現煤電發(fā)電變動(dòng)成本和供需形勢情況，以及可靠發(fā)電容量的價(jià)值。一方面，煤電固定成本約占煤電總成本的30%，煤電容量電價(jià)在補償部分固定成本后，市場(chǎng)中煤電的電量電價(jià)可更貼近邊際成本，從而提高市場(chǎng)運行效率；另一方面，揭示著(zhù)未來(lái)電力市場(chǎng)化改革將向精細化發(fā)展，充分利用不同市場(chǎng)，靈敏地反映電力的不同價(jià)值。

明確補償范圍、合理確定補償標準并明確未來(lái)發(fā)展要求

《通知》明確了煤電容量電價(jià)適用于統調煤電機組，自備電廠(chǎng)及不符合國家規劃、能耗要求、環(huán)保和靈活調節能力要求的機組不執行煤電容量補償；基于典型機組成本調查合理確定了煤電經(jīng)營(yíng)期內每年固定成本支出為330元，并依據各地經(jīng)濟承受能力、煤電利用情況等因素，差異化設計了煤電容量電價(jià)的補償標準；進(jìn)一步明確2026年后容量電價(jià)回收固定成本補償比例不低于50%的要求。

通過(guò)煤電容量電價(jià)設計，實(shí)現對煤電容量補償的同時(shí)，也基于各地發(fā)展情況設定了差異化補償標準。2024～2025年，各省市煤電容量電價(jià)補償標準多以回收煤電固定成本30%或50%為目標，僅四川、云南等水電占比較高、煤電發(fā)揮支撐調節作用更為顯著(zhù)的省份執行70%的標準，實(shí)現了按各省煤電運行情況差異化補償，更貼近電力系統的運行需要。進(jìn)一步明確了循序漸進(jìn)的補償費用變化模式，2026年后，各地補償比例提升至不低于50%，更有利于保障承擔安全保供的煤電機組合理經(jīng)營(yíng)、提高發(fā)電企業(yè)合理新建煤電機組的積極性。若遠期煤電容量?jì)r(jià)格過(guò)低，將不利于區分煤電固定成本情況，無(wú)法利用價(jià)格信號充分體現煤電容量的支撐調節價(jià)值。

明確費用承擔主體

《通知》明確煤電容量電費納入系統運行費，按月向工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)行分攤。對于跨省跨區送電的煤電機組費用，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，由受電端省份分攤；對于送電方向涉及多個(gè)省份的，原則上按送電容量分別計算容量電費。

此次設計的煤電容量電價(jià)機制進(jìn)一步落實(shí)了國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于第三監管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號）等文件要求，確保了居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定，并將相關(guān)費用納入系統運行費向工商業(yè)用戶(hù)疏導，更好地契合了現行價(jià)格機制。同時(shí)，對涉及外送多省的煤電電源容量電費按送電容量分別計算，更好地按受益情況明確了受電端省份的責任。

明確配套機制，確保機制順利執行

《通知》規定，一是獲得補償的機組需滿(mǎn)足并網(wǎng)調度協(xié)議明確的最大可用調節能力，對不能按照調度指令響應的機組扣減補償費用；二是對迎峰度夏、迎峰度冬期間無(wú)法滿(mǎn)足調節要求的機組提高懲罰力度；三是明確了應急備用電源容量電價(jià)的標準上限；四是細化組織協(xié)調、政策協(xié)同、執行監管等具體舉措，助力機制更好的執行。

一方面，完善的配套機制可促進(jìn)煤電容量電價(jià)合理執行，并對獲得補償的煤電企業(yè)行為進(jìn)行約束，對不能滿(mǎn)足要求的機組進(jìn)行合理懲罰。國際上實(shí)行容量補償、容量市場(chǎng)的國家和地區，同樣設計了對不能履約容量的懲罰措施，以督促煤電企業(yè)合理履約。另一方面，在煤電容量電價(jià)機制執行前，電能量市場(chǎng)疏導了部分煤電容量費用，因此在煤電容量電價(jià)機制形成后，提出對市場(chǎng)交易規則進(jìn)一步完善，充分體現了機制設計的合理性。不僅如此，《通知》提出各地可研究建立發(fā)電側容量電價(jià)機制，引導包含煤電等其他發(fā)電資源共同參與，形成全面覆蓋發(fā)電側的容量電價(jià)機制，進(jìn)一步體現各類(lèi)電源的支撐調節價(jià)值，助力電力系統穩定運行。