2023年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《電力現貨市場(chǎng)基本規則（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《基本規則》）?！痘疽巹t》不僅對電力現貨市場(chǎng)提出了規范建設要求，也對與現貨市場(chǎng)耦合的中長(cháng)期市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量補償機制和容量市場(chǎng)提出了明確的發(fā)展要求，“體系化”設計思想在《基本規則》中得到充分體現。國內外電力市場(chǎng)建設經(jīng)驗和實(shí)踐結果表明，容量補償機制和容量市場(chǎng)是完善電力市場(chǎng)體系建設的重要環(huán)節，《基本規則》明確了電力現貨市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)電容量成本回收機制的建設方向。

《基本規則》指明容量補償機制和容量市場(chǎng)的發(fā)展方向

《基本規則》以激勵各類(lèi)電源投資建設、保障系統發(fā)電容量充裕度、調節能力和運行安全為出發(fā)點(diǎn)，為我國容量補償機制和容量市場(chǎng)建設指明了方向。容量補償機制可以分為傳統容量補償機制和市場(chǎng)化容量補償機制。傳統容量補償機制類(lèi)似于政府或監管機構核定容量電價(jià)，操作簡(jiǎn)便易行。傳統容量補償機制、市場(chǎng)化容量補償機制和容量市場(chǎng)相互關(guān)聯(lián)、逐級遞進(jìn)，適用于不同發(fā)展時(shí)期的電力市場(chǎng)體系，可以作為發(fā)電容量成本回收機制接續開(kāi)展的三個(gè)階段。

目前，全國統一電力市場(chǎng)體系和電力現貨市場(chǎng)穩妥有序推進(jìn)，考慮到容量補償機制與電力市場(chǎng)建設尤其是與電力現貨市場(chǎng)銜接的內在需要，《基本規則》明確以市場(chǎng)化容量補償機制起步，以容量市場(chǎng)為目標模式。市場(chǎng)化容量補償機制需要建立市場(chǎng)化交易平臺和交易規則，形成健全的監管機制和完善的評估方法，計及與電力現貨市場(chǎng)的相互影響，通過(guò)市場(chǎng)化手段和機制確定合理的補償標準和補償方式，激勵發(fā)電企業(yè)增加容量供給，提高新增發(fā)電容量的可靠性、多樣性和競爭性。

隨著(zhù)不同層次電力市場(chǎng)發(fā)展的日趨成熟，中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)運行的日益協(xié)調，當條件成熟時(shí)，《基本規則》提出建立容量市場(chǎng)。容量市場(chǎng)應建立充裕度評估機制，精細化確定容量需求，通過(guò)開(kāi)展長(cháng)、中、短期評估生成容量需求信號。需求曲線(xiàn)設計是容量市場(chǎng)建設的核心技術(shù)環(huán)節，應通過(guò)精細化容量市場(chǎng)模擬，科學(xué)計算最優(yōu)需求曲線(xiàn)。此外，應設計豐富的競拍方式，提升競拍頻次，增強市場(chǎng)流動(dòng)性，提升容量市場(chǎng)效率。

此外，在電力現貨市場(chǎng)環(huán)境下，《基本規則》強調做好容量市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)的銜接?，F貨市場(chǎng)和容量補償機制能分別解決短期供需平衡問(wèn)題和長(cháng)期容量充裕性問(wèn)題。為確保系統運行可靠性和電源成本回收，現貨市場(chǎng)和容量補償機制設計存在密切的耦合關(guān)系。發(fā)電機組應能通過(guò)參與不同品類(lèi)電力市場(chǎng)實(shí)現全成本回收?，F貨市場(chǎng)中市場(chǎng)限價(jià)、市場(chǎng)結算、發(fā)電成本調查等不僅影響現貨市場(chǎng)運行，也影響容量補償機制設計，因此需要做好容量補償機制與現貨市場(chǎng)的有效銜接。

我國容量補償機制和容量市場(chǎng)建設的展望與建議

逐步建立市場(chǎng)化容量補償機制和容量市場(chǎng)是應對我國電力市場(chǎng)建設新形勢新要求的重要舉措，是構建統一電力市場(chǎng)體系、推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設的系統性工程，是保障我國發(fā)電容量充裕和能源電力安全的必由之路。容量補償機制和容量市場(chǎng)建設應與我國電力體制改革進(jìn)程相協(xié)調，科學(xué)合理、穩妥有序開(kāi)展規則制定和機制設計。

一是加強容量市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接。容量市場(chǎng)是發(fā)電容量成本回收機制未來(lái)的發(fā)展方向。結合前文，電力市場(chǎng)體系建設應加強頂層設計，堅持系統觀(guān)念，以協(xié)同提升容量利用和投資效率為導向，加強容量市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的有機銜接。

二是建立區域協(xié)同型容量市場(chǎng)。我國不同地區在資源稟賦、電源結構、負荷特性等方面存在較大差異，各地電力市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程參差不齊，市場(chǎng)規則差異較大。此外，發(fā)電容量具有空間屬性，跨省跨區協(xié)同調配有利于發(fā)電容量在更大范圍內的優(yōu)化配置，支撐區域及全國統一電力市場(chǎng)建設。因此，區域協(xié)同型模式是容量市場(chǎng)的發(fā)展方向，能夠提高區域及省內發(fā)電容量資源的配置效率，實(shí)現不同層次市場(chǎng)的相互耦合、有序銜接。區域協(xié)同型容量市場(chǎng)在發(fā)電容量互補性強的區域融合省域市場(chǎng)，以省為單位劃分節點(diǎn)交付區域，各省形成差異化容量?jì)r(jià)格。

三是制定相對統一的計算流程和標準。容量補償機制和容量市場(chǎng)均需要明確相對統一的計算標準和流程。一方面，應制定統一的系統可靠性指標計算流程。系統中遠期的發(fā)電容量需求與系統可靠性要求密切相關(guān)，國家層面應明確可靠性指標確定流程和計算流程，提出清晰的原則標準，給予市場(chǎng)主體可預期的市場(chǎng)需求。另一方面，堅持技術(shù)中立原則，將各類(lèi)電源實(shí)際能夠為系統提供的可靠容量作為補償依據，提出各類(lèi)電源有效容量的計算標準和流程，統一各類(lèi)電源的補償標準。

四是容量市場(chǎng)建設應與電力系統規劃兼容互補。電力規劃和容量市場(chǎng)均能實(shí)現發(fā)電容量的配置。電力規劃分為短期（5年）、中期（10-15年）和長(cháng)期（20-30年）規劃，容量市場(chǎng)通?？梢詽M(mǎn)足未來(lái)3~4年的系統容量需求。因此，容量市場(chǎng)可以實(shí)現電力規劃的短期功能，電力長(cháng)期規劃可以由不同階段的容量市場(chǎng)滾動(dòng)完成。電力規劃作為頂層設計和全局變量，為容量市場(chǎng)新增容量限定增長(cháng)范圍，明確容量市場(chǎng)建設的宏觀(guān)方向。容量市場(chǎng)是電力規劃的微觀(guān)實(shí)現手段和局部變量，通過(guò)市場(chǎng)機制提高容量配置的競爭性、科學(xué)性和經(jīng)濟性。容量市場(chǎng)建設在模型構建、機制設計等方面應與電力規劃互動(dòng)支撐、迭代優(yōu)化，實(shí)現兼容互補。