7月11日，中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議召開(kāi)。會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制促進(jìn)構建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》《深化農村改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見(jiàn)》《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》。

以上系列《意見(jiàn)》，涉及到農業(yè)、能源、教育等多方面，對于中國未來(lái)體制機制創(chuàng )新發(fā)展有重要意義。

電力方面，會(huì )議強調：

• 要科學(xué)合理設計新型電力系統建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重。

• 要健全適應新型電力系統的體制機制，推動(dòng)加強電力技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)機制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。

• 要推動(dòng)有效市場(chǎng)同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。

雖然全文還沒(méi)公布，但《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》已引起廣泛關(guān)注，有媒體驚呼“新一輪電改來(lái)了”“電力體制改革再出發(fā)”“電改預期升溫”。對于這一重磅《意見(jiàn)》，電聯(lián)新媒邀請業(yè)內部分專(zhuān)家進(jìn)行分析和點(diǎn)評。

能源問(wèn)題研究專(zhuān)家劉滿(mǎn)平

本次中央深改組通過(guò)的有關(guān)能源及“雙碳”的三份文件：《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》中，“能耗雙控逐步轉向碳排放雙控”其實(shí)業(yè)內很早就提出來(lái)了，尤其是“雙碳”目標提出后，希望用“碳排放雙控”這種考核方式來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉型，之前，國家發(fā)改委曾多次發(fā)文，強調“能耗雙控逐步轉向碳排放雙控”。其中，2022年11月16日，國家發(fā)改委、國家統計局 國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，可再生能源由于不排碳，可以不計入能耗雙控內。這次會(huì )議通過(guò)此意見(jiàn)，體現的是高層對此確認和明確。

而油氣、電力方面的文件，體現的是“改革永遠在路上”以及“改革針對問(wèn)題而去”的精神。之所以在相隔不到8年的時(shí)間內再次出臺油氣與電力發(fā)展與改革的意見(jiàn)，主要是因為由于外部環(huán)境的變化，油氣與電力發(fā)展與改革面臨新的任務(wù)與挑戰。對于油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于隨著(zhù)大國博弈競爭加劇、俄烏沖突的爆發(fā)導致能源產(chǎn)業(yè)鏈面臨的風(fēng)險加大，油氣安全重要性得到提升，如何保障新時(shí)期的油氣安全成為新的任務(wù)和課題，尤其是保障油氣底線(xiàn)需求的儲備機制。此外，國家油氣管網(wǎng)公司成立后，改變了之前油氣市場(chǎng)運行結構，同時(shí)也帶來(lái)新的需要解決的問(wèn)題，再加上油氣體制中尚未真正得到解決的問(wèn)題與困難，例如價(jià)格機制、市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管等，都需要進(jìn)一步深化油氣市場(chǎng)體系改革。

對于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，2015年出臺的電力體制改革文件，還是停留在以傳統能源為主體的電力運行系統上的體制改革，無(wú)法考慮到近年來(lái)我國新能源快速發(fā)展所帶來(lái)的影響和變革，也無(wú)法將2021年3月15日中央提出的“構建新型電力系統”這個(gè)論述納入進(jìn)來(lái)。而且，自新型電力系統提出以來(lái)，新型電力系統應是樣的？具備怎樣的特征？如何構建？業(yè)內都很關(guān)注，并有不同的認識和解讀，本次會(huì )議分別從電源來(lái)源結構、電力安全保障、市場(chǎng)運行、政策手段、技術(shù)手段等方面明確了新形勢下新型電力系統應具備“五大特征”：清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能，為“新型電力系統”作出了最明晰的界定和闡述。而且，自上一輪電力體制改革以來(lái)，還有很多任務(wù)尚未完成，問(wèn)題尚未得到根本性解決，例如電力市場(chǎng)建設、輔助服務(wù)機制等等也需要進(jìn)一步完善，全國統一電力大市場(chǎng)建設需要進(jìn)一步推進(jìn)，凡此種種，都需要繼續深化電力體制改革。

當然，還可以將上述三份文件當作一個(gè)整體看待：

《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見(jiàn)》體現的是堅持以節能降碳為指引，引導和推動(dòng)能源轉型和整個(gè)社會(huì )的綠色低碳發(fā)展。

《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》體現的是抓住我國能源安全的短板——油氣安全問(wèn)題，采取相關(guān)措施，提升保障能力，解決轉型過(guò)程中的能源安全。

《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》體現的是抓住我國能源轉型的核心問(wèn)題——新型電力系統的構建，以電力系統的轉變來(lái)適應新能源的快速發(fā)展和新形勢下能源轉型的迫切需要。

上海電力大學(xué)教授謝敬東

《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》是我國新型電力系統建設中具有里程碑意義的重要文件。

電力系統在由傳統向新型的轉型發(fā)展過(guò)程中存在三大特征演變：電力系統發(fā)展業(yè)態(tài)復雜化、電能商品系列化、市場(chǎng)主體定位多元化。

落實(shí)文件精神，關(guān)鍵要做好兩件事：

一是需要針對電力系統的三大特征演變進(jìn)行機制設計，提高機制與系統的激勵相容性，以最優(yōu)化的機制激發(fā)行業(yè)發(fā)展動(dòng)力；

二是需要加強電力市場(chǎng)治理體系建設，提高機制與系統的有效匹配性，以“有為政府”促進(jìn)“有效市場(chǎng)”。

中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院兼職教授 吳疆

這是對于新型電力系統轉型建設的又一次認識、又一次推進(jìn)，不是第一次、不是最后一次，反映了新型電力系統轉型建設的必要性，更反映了其復雜性、艱巨性、長(cháng)期性、開(kāi)放性，需要各界持續的探索與努力。

1.“新型電力系統”的基本特征是什么？

安全、經(jīng)濟、環(huán)保、自動(dòng)化、系統協(xié)同，是現代電力系統的要求。隨著(zhù)低碳發(fā)展，以“風(fēng)光”為代表的新能源越來(lái)越多，對電力系統提出新要求?！傍喿忧€(xiàn)”演變?yōu)椤皪{谷曲線(xiàn)”，需要從傳統的安全“穩定”變?yōu)閺娬{“充?！奔锤叩陌踩６?，需要從傳統的供需“平衡”變?yōu)楦訌娬{“協(xié)同”，即系統元件更主動(dòng)的社會(huì )責任機制；例如隨著(zhù)隨機性波動(dòng)性的新能源占比越來(lái)越高，對于控制調節的要求，勢必從傳統的自動(dòng)化、信息化，轉變?yōu)樘岣摺办`活”“智能”等更高水平。

那么在“新型電力系統”中，新能源將多到什么程度呢？已有“主流”“主力”“主體”以及“較高比例”等提法，筆者個(gè)人人為，結果只有一個(gè)，即風(fēng)電光伏從“新能源”發(fā)展為常規能源。

實(shí)現電力行業(yè)低碳轉型，風(fēng)電光伏從“新能源“發(fā)展為傳統能源，帶來(lái)最大的變化是什么？就是“稀缺”要變了、政策方向勢必也應隨之改變。

稀缺是產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)的基本動(dòng)力之一。過(guò)去十幾年，筆者做過(guò)無(wú)數“促進(jìn)新能源發(fā)展”“保障新能源消納”的課題，為什么？因為其稀缺。不論以清潔環(huán)保的名義，還是以低碳的名義，都是因為其稀缺性，各種政策扶持具有合理性。

而當電力行業(yè)實(shí)現了低碳轉型，在未來(lái)的“新型電力系統”中，風(fēng)電光伏發(fā)展為量大價(jià)廉的常規能源，肯定就不稀缺了——屆時(shí)稀缺的是什么？是為“風(fēng)光”配套的可調節出力能力。

因此，真正適應“新型電力系統”的政策思維，是應把風(fēng)電光伏真正當作常規能源來(lái)看待，除了進(jìn)一步降低其成本之外，應將更多的政策資源與治理精力，用于研究那些為風(fēng)電光伏配套的可調節出力能力，以及其產(chǎn)業(yè)制度如何設計、如何改革與完善。

另外就是，過(guò)程問(wèn)題，如果儲能技術(shù)無(wú)法按照設想而快速進(jìn)步？如果化石能源過(guò)早過(guò)快失去投資經(jīng)營(yíng)者？如果化石能源價(jià)格過(guò)高無(wú)法為新能源可調節出力能力？在以上情況下，如何為新能源保駕護航？——好的政策思維，不應只是錦上添花，更需要“極限思維+底線(xiàn)思維”。

2.電力產(chǎn)業(yè)為什么存在“模式設計”這個(gè)問(wèn)題？

供需、價(jià)格、競爭等市場(chǎng)機制是現代人類(lèi)社會(huì )運行的底層機制之一，但在絕大多數自發(fā)自然的市場(chǎng)行為之外，亦存在需要人為“設計”的市場(chǎng)模式。

例如海量多對多交易的股票市場(chǎng)，需要設計和監管；而現在電力系統不僅存在海量多對多交易（雙邊交易、多邊實(shí)現），更存在"物理關(guān)系PK經(jīng)濟關(guān)系"兩層皮的問(wèn)題，存在“安全穩定PK經(jīng)濟高效PK環(huán)保低碳”等多元價(jià)值目標問(wèn)題，存在“信息無(wú)法對稱(chēng)、決策無(wú)法獨立、產(chǎn)權無(wú)法明晰”的問(wèn)題，因此需要更復雜的設計與監管。

電力產(chǎn)業(yè)的運行模式、并非自然自發(fā)的經(jīng)典市場(chǎng)；低碳轉型的電力產(chǎn)業(yè)，更是需要人為設計。而這個(gè)所謂“人為”，隨著(zhù)電力行業(yè)百余年發(fā)展，早已經(jīng)從小范圍的合作社、企業(yè)聯(lián)盟，上升到“國家公權力+專(zhuān)業(yè)獨立公共機構”。

因此，“電力產(chǎn)業(yè)的模式設計”其本質(zhì)就是公權力的設計，就是政府如何治理產(chǎn)業(yè)、如何干預市場(chǎng)的設計，既不能越位，也不能缺位。而進(jìn)一步說(shuō)，電力產(chǎn)業(yè)的所謂市場(chǎng)，必然是高度有限的，必然是與一攬子行業(yè)監管機制相配套的，而不是萬(wàn)能的、全責的。

觀(guān)察近年以來(lái)的歐洲能源危機，面對價(jià)格暴漲等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，限價(jià)限漲幅、暴利稅、消費補貼、輪停配給、出口管制、政商談判、修改市場(chǎng)規則……各老牌資本主義國家并未拘泥于市場(chǎng)原教旨主義，各種政府干預手段應使盡使。

那么中國作為社會(huì )主義國家，在信息與行為高度復雜、價(jià)值高度多元化的電力領(lǐng)域，更加合理、更加積極地履行政府職責、顯然是我們應有的制度優(yōu)勢。

——這才是“會(huì )議強調”的基本邏輯：“要健全適應新型電力系統的體制機制，推動(dòng)加強電力技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)機制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。要推動(dòng)有效市場(chǎng)同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給”。

筆者認為，目前中國電力產(chǎn)業(yè)模式設計存在如下問(wèn)題：

一是過(guò)度迷信市場(chǎng)機制。例如，尖峰電價(jià)到底能否吸引投資？什么類(lèi)型、多大規模的投資？能夠引導多少消費者改變行為？用戶(hù)讓峰負荷的損失、其經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值到底如何評價(jià)？

二是過(guò)度依賴(lài)政策資源。例如，容量電價(jià)到底可以做到多大的規模？目前有沒(méi)有量化估算？煤機如何與真正的新能源新技術(shù)進(jìn)行政策資源競爭？

三是過(guò)度抵觸公權干預。例如，對于煤價(jià)暴漲、市場(chǎng)失靈等情景，政府如何依法干預、履行好應盡的職責？

四是忽視市場(chǎng)制度與產(chǎn)業(yè)制度的配合。例如，中國特有的國資國企“兜底式”經(jīng)營(yíng)模式、低收益情景長(cháng)期持續經(jīng)營(yíng)、逆周期逆市場(chǎng)輸出使用價(jià)值，對于國家基礎設施領(lǐng)域治理的意義？

——總之，本次深改委會(huì )議觸及“新型電力系統基本特征”“電力產(chǎn)業(yè)模式設計”這兩個(gè)重要話(huà)題，無(wú)疑是新型電力系統轉型建設的又一次深入與推進(jìn)，大家在實(shí)踐中走到哪一步才是更重要的。

配售電改革專(zhuān)家 吳俊宏

會(huì )議提綱挈領(lǐng)、字字重要，值得細細體會(huì )。

1.“要科學(xué)合理設計新型電力系統建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重”。

解讀：在“先立后破”保障能源使用安全的前提下，有計劃逐步的實(shí)現新能源源替代以及降低傳統能源比重。需要注意的是，“降低傳統能源比重”而非全部替代傳統能源。

2.“要健全適應新型電力系統的體制機制，推動(dòng)加強電力技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)機制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新”。

解讀：“要健全適應新型電力系統的體制機制”，而非單獨的“市場(chǎng)機制”。第二，強調了“市場(chǎng)機制創(chuàng )新”，包括可再生能源政策體系、虛擬電廠(chǎng)交易等需要與市場(chǎng)化銜接；第三，強調了“商業(yè)模式創(chuàng )新”，仍然強調與新型電力系統相適應。

3.“要推動(dòng)有效市場(chǎng)同有為政府更好結合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給”。

解讀：第一強調了“有為政府”，第二強調了“不斷完善政策體系”，第三強調了“做好電力基本公共服務(wù)供給”。改革非易事，需要有為政府出臺更多的配套政策“對癥下藥”。2015年中發(fā)9號文至今的確出臺了不少配套政策，但是在操作過(guò)程中落地不足，這是大多數改革一線(xiàn)工作者的體會(huì )。

總而言之，靜待《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》等文件的正式公開(kāi)發(fā)布。

求實(shí)能源技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理 蔣江

新型電力系統建設是實(shí)現“雙碳”目標的重要內容，而由于新能源發(fā)電隨機性波動(dòng)性等特點(diǎn)，新型電力系統建設不能僅從供給側大量投資建設新能源發(fā)電來(lái)實(shí)現，還需要投入大量調節性資源，由于新型電力系統的不確定性，如何配置資源，如何提高資產(chǎn)投資運營(yíng)的效率，是從體制機制層面需要同步解決的。

對于售電公司而言，未來(lái)電力供需波動(dòng)會(huì )大幅提升，市場(chǎng)交易機組類(lèi)型也會(huì )越來(lái)越多，電力現貨市場(chǎng)建設也會(huì )進(jìn)一步深化，交易的理解和能力將逐漸成為售電公司的核心競爭力，也是所有電力資產(chǎn)運營(yíng)者的核心競爭力。

當然，電力體制改革，電力市場(chǎng)建設的推進(jìn)，需要進(jìn)一步擴大市場(chǎng)范圍，讓更多的電力設施、電力用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，在更大范圍上優(yōu)化電力系統平衡，助力新能源消納。

同時(shí)，隨著(zhù)市場(chǎng)范圍擴大，交易規則深化，電力市場(chǎng)的監管要求也越來(lái)越高，批發(fā)市場(chǎng)上需要更深入的監管市場(chǎng)串謀及操縱市場(chǎng)行為，引入更多交易主體增加市場(chǎng)流動(dòng)性，零售市場(chǎng)上需要嚴格監管零售市場(chǎng)簽約履約行為，對欺騙欺詐行為依法進(jìn)行嚴厲打擊。這樣才能從基礎上，保障我國規模巨大的電力系統從物理到經(jīng)濟層面的改革轉型。