自2015年3月15日“中發(fā)9號文”開(kāi)啟我國第三輪電力體制改革以來(lái)，我國電力市場(chǎng)化探索步入第9個(gè)年頭，從最初的緩慢推進(jìn)、小心試錯，到現在已初步形成規模龐大、運行平穩的市場(chǎng)體系，逐步建立現貨電能量、輔助服務(wù)、容量?jì)r(jià)值、綠電交易、金融衍生品等多元電力商品的市場(chǎng)化體系，并明確了2030年建立全國統一電力市場(chǎng)的戰略方向。面向2030年國家能源電力重大戰略目標，“十四五”期間，我國電力市場(chǎng)化改革要同步推進(jìn)“縱向深挖多元市場(chǎng)機制引導潛力”和“橫向擴展資源市場(chǎng)化調度的區域協(xié)同”，推動(dòng)新型電力系統的有序平穩轉型。

新一輪電力市場(chǎng)化改革的總體原則與階段性進(jìn)展

我國電力市場(chǎng)化改革按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的要求，實(shí)施“中長(cháng)期交易為主、現貨交易為輔”的改革策略，推動(dòng)發(fā)用電有序放開(kāi)，逐步完善“中長(cháng)期+現貨+輔助服務(wù)+……”的市場(chǎng)運行框架，提升資源配置效率和引導電力低碳轉型。我國電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程是以2~3年為一個(gè)階段，不斷試錯、糾錯、創(chuàng )新和完善，逐步打開(kāi)市場(chǎng)化交易局面。

第一階段（2015~2017）：2015年出臺電力市場(chǎng)化改革的頂層設計后，有長(cháng)達兩年的“空轉期”為改革醞釀開(kāi)局環(huán)境，避免2002年改革失敗的歷史重演；

第二階段（2017~2020）：2017年電力中長(cháng)期交易和現貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的開(kāi)展是我國真正邁入市場(chǎng)化改革的標志，并且在三年時(shí)間內取得了輸配電價(jià)核定、現貨試點(diǎn)長(cháng)周期連續結算試運行和敲定中長(cháng)期交易規則等標志性成績(jì)；

第三階段（2020~2023）：在電力保供壓力陡增的局勢下，我國推動(dòng)煤電價(jià)格進(jìn)一步放開(kāi)、燃煤發(fā)電量原則上全部進(jìn)入市場(chǎng)、工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)，電力市場(chǎng)的“計劃”“市場(chǎng)”屬性此消彼長(cháng)的局面已經(jīng)凸顯，在特高壓輸電網(wǎng)絡(luò )的支撐下，建立全國統一電力市場(chǎng)體系的條件基本成熟，以全國市場(chǎng)建設帶動(dòng)地方（省/區域）市場(chǎng)建設，以地方市場(chǎng)探索基礎機制促進(jìn)全國市場(chǎng)建設，降低市場(chǎng)建設成本、提高資源大范圍配置效率。

我國電力市場(chǎng)化改革取得顯著(zhù)成效

市場(chǎng)體系建設

我國以中長(cháng)期交易替代計劃發(fā)電制度，銜接現貨交易實(shí)現電能量的市場(chǎng)化出清，可以減輕改革阻力，實(shí)現“計劃”到“市場(chǎng)”的平穩過(guò)渡。全國首批8個(gè)電力現貨試點(diǎn)地區均開(kāi)展了出清結算試運行工作，試運行期間電網(wǎng)運行安全、市場(chǎng)運行平穩。截至2023年1月，全國已有21個(gè)省市/地區啟動(dòng)現貨市場(chǎng)試點(diǎn)，覆蓋全國近80%的用電量。同時(shí)，我國加快推動(dòng)省內和省間輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，完善服務(wù)定價(jià)、產(chǎn)品種類(lèi)、主體范圍、交易規則等關(guān)鍵細則，調動(dòng)各類(lèi)靈活調節資源的服務(wù)積極性，適配高比例新能源躍升式發(fā)展的需求。山東、廣東、云南等省份正在探索容量機制，作為“中長(cháng)期+現貨+輔助服務(wù)”市場(chǎng)體系的補充，給予保供機組合理回報，提升新型電力系統的長(cháng)期容量充裕度。

放開(kāi)市場(chǎng)化電價(jià)

2021年10月，在煤價(jià)大幅上漲引發(fā)大規模缺電問(wèn)題的形勢下，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，要求燃煤發(fā)電量原則上全部進(jìn)入市場(chǎng)，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%（高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制），電力現貨價(jià)格不受上述幅度限制，在平穩電價(jià)的同時(shí)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)化電價(jià)“能漲能跌”的引導能力。從市場(chǎng)運行狀況來(lái)看，中長(cháng)期電能量成交均價(jià)低于現貨市場(chǎng)均價(jià)，且現貨市場(chǎng)的日前成交均價(jià)低于實(shí)時(shí)均價(jià)。以廣東電力市場(chǎng)為例，2022年廣東省中長(cháng)期市場(chǎng)成交均價(jià)0.499元/千瓦時(shí)，現貨日前均價(jià)0.572元/千瓦時(shí)，現貨實(shí)時(shí)均價(jià)0.602元/千瓦時(shí)、價(jià)格波動(dòng)范圍在0.048~1.181元/千瓦時(shí)。以中長(cháng)期交易鎖定價(jià)格、穩定市場(chǎng)預期，以現貨交易反映市場(chǎng)供需狀況、優(yōu)化資源配置組合，能夠強化“有效市場(chǎng)”的角色作用。

市場(chǎng)化交易電量

2022年，全國市場(chǎng)交易電量共5.25萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)39%，占全社會(huì )用電量比重達60.8%，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，跨省跨區市場(chǎng)化交易電量首次超1萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)近50%，市場(chǎng)在促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強。從交易形式來(lái)看，我國電能量的市場(chǎng)化交易是以中長(cháng)期雙邊協(xié)商交易為主、約占總交易量的78%，現貨交易電量所占比重較小，體現了“中長(cháng)期交易為主、現貨交易為輔”的市場(chǎng)運行思路。從跨省跨區市場(chǎng)試運行情況來(lái)看，南方區域現貨市場(chǎng)于2022年7月23日啟動(dòng)不結算試運行，并于12月開(kāi)展了連續2天調電運行，初步實(shí)現了區域電力現貨交易與電力生產(chǎn)運行的有序銜接；2023年1月，北京電力交易中心充分發(fā)揮省間中長(cháng)期市場(chǎng)連續運營(yíng)作用，共開(kāi)展多月、月度、月內增量交易52筆，交易規模547億千瓦時(shí)；2023年3月27日，《2023年南方區域電力市場(chǎng)中長(cháng)期交易總體方案》發(fā)布，預計全年南方區域市場(chǎng)化交易規?？蛇_11196億千瓦時(shí)左右。

市場(chǎng)化引導轉型

電力市場(chǎng)體系及市場(chǎng)化電價(jià)機制的逐步完善，為各類(lèi)電力資源發(fā)現自身功能價(jià)值提供了機會(huì )和平臺，引導電力轉型。按照中長(cháng)期交易穩定長(cháng)期供需、現貨交易引導短時(shí)供需平衡、輔助服務(wù)交易激勵靈活調節服務(wù)、綠電交易發(fā)現綠色電力環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)作用，在新能源消納與平價(jià)發(fā)展、源荷資源的出力與負荷調節、靈活調節資源的經(jīng)濟激勵等方面逐步調整電力資源的競爭格局，將新能源發(fā)展由保障性收購轉向市場(chǎng)化消納與定價(jià)，將常規電源行政調峰轉向市場(chǎng)價(jià)格信號引導，將輔助服務(wù)產(chǎn)品與主體范圍進(jìn)一步擴大，推動(dòng)新能源行業(yè)進(jìn)入成熟商業(yè)化階段，并探索激勵靈活火電、抽水蓄能、新型儲能、需求響應等調節資源積極保障電力系統平衡的有效機制。

電力市場(chǎng)體制機制存在的短板

輔助服務(wù)市場(chǎng)不完善會(huì )拖累現貨市場(chǎng)

現貨市場(chǎng)以邊際電價(jià)出清的原則有利于新能源優(yōu)先上網(wǎng)，而高成本的火電機組在電力供需緊張時(shí)段才可能會(huì )在現貨市場(chǎng)被調用（機組在現貨市場(chǎng)不被調用時(shí)，可按中長(cháng)期交易執行出力計劃），這類(lèi)火電機組的部分容量被閑置、壓低出力運行，反而使得度電發(fā)電成本上漲，影響中長(cháng)期交易的利潤。對此，這類(lèi)機組可能會(huì )采用低報價(jià)策略獲取現貨市場(chǎng)出清發(fā)電空間，通過(guò)維持高負荷運行保證“中長(cháng)期+現貨”交易的總體利潤不受太大影響。這種“惡意”競價(jià)的行為雖然可以降低短時(shí)的市場(chǎng)出清電價(jià)，但是對于市場(chǎng)秩序的平穩運行和發(fā)電側的長(cháng)期效益是有破壞性影響的。此時(shí)，引入輔助服務(wù)市場(chǎng)作為現貨市場(chǎng)的補充，可以給予機組空閑容量額外的盈利機會(huì )，但是如果輔助服務(wù)機制不合理，例如服務(wù)定價(jià)、成本分攤、產(chǎn)品設計等存在缺陷，機組空閑容量參與輔助服務(wù)加上中長(cháng)期交易的獲利，不及機組壓低報價(jià)后獲得的“中長(cháng)期+現貨”總體收益，是無(wú)法吸引機組空閑容量參與靈活調節服務(wù)的，也就難以達成設計輔助服務(wù)市場(chǎng)補充現貨市場(chǎng)的目的，從而拖累電力現貨市場(chǎng)的發(fā)展。

目前，我國的輔助服務(wù)市場(chǎng)仍在初期探索階段，一方面，我國輔助服務(wù)定價(jià)偏低，2021年，我國輔助服務(wù)補償費用共307億元，約占全社會(huì )總電費的0.9%，遠低于美國PJM市場(chǎng)的2.5%、英國的8%；另一方面，我國電力輔助服務(wù)費用主要在發(fā)電側內部分攤，并未將成本壓力傳導到用戶(hù)。2021年12月，國家能源局出臺了新版《電力并網(wǎng)運行管理規定》（國能發(fā)監管規〔2021〕60號）和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（國能發(fā)監管規〔2021〕61號），對市場(chǎng)主體、服務(wù)產(chǎn)品、定價(jià)原則、分攤機制等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設指導細則進(jìn)行修訂完善，但距離落地省級市場(chǎng)的可行操作層面還有較大差距。

電力保供壓力下可靠容量的稀缺性?xún)r(jià)值未得到充分重視

2021年大范圍缺煤限電和2022年四川高溫干旱嚴重缺電的連續重大電力安全事件，將“保供”重要性提升到了新的高度。在新型電力系統構建和電力市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，我國依托龐大的煤電機組體系來(lái)保障供電可靠性的做法正在失效。一方面是新型電力系統供需結構特性的變化對可靠靈活資源的要求更高，煤電在快速爬坡、短時(shí)調節、啟停調節等方面的性能表現不佳，其他類(lèi)型可靠靈活性資源逐漸被重視，但部署規模遠未達到?jīng)Q定電力系統可靠性的程度；另一方面是電力市場(chǎng)缺少電力可靠容量的有效定價(jià)機制，盡管放寬了煤電（中長(cháng)期）電價(jià)的浮動(dòng)范圍、提高了現貨電價(jià)上限（山東、山西的出清價(jià)格上限是1.5元/千瓦時(shí)），但針對煤價(jià)波動(dòng)的煤電中長(cháng)期電價(jià)“頂格”浮動(dòng)、短時(shí)現貨電價(jià)上限“不夠高”，不能為可靠煤電機組提供與保供服務(wù)價(jià)值相當的收益。煤電在經(jīng)歷我國電力體制機制改革的“陣痛”后，正逐漸轉換自身角色定位，在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內仍將發(fā)揮重要的兜底支撐功能，如果缺少合理的價(jià)值回報，尤其是缺少可靠容量服務(wù)收益的激勵，企業(yè)自身的可持續經(jīng)營(yíng)和電力系統的供電安全都將面臨很大挑戰。

建設全國統一電力市場(chǎng)面臨重重障礙

全國統一電力市場(chǎng)建設的一大障礙就是省間銜接的行政壁壘。省級政府負責地方經(jīng)濟發(fā)展，因此往往優(yōu)先考慮地方的發(fā)展利益。在電力部門(mén)，各省負責電力發(fā)展規劃、省內電力市場(chǎng)的運營(yíng)和調度及核定輸配電價(jià)格等重要事務(wù)，傾向于優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用本地的電力資源，以拉動(dòng)當地的經(jīng)濟增長(cháng)。雖然我國建立了完備的跨區跨省網(wǎng)架基礎、鼓勵跨區可再生能源消納、并在南方區域電力市場(chǎng)開(kāi)展試運行，但省間電力市場(chǎng)化改革尚未觸及以省級為主導單位的電力體制核心問(wèn)題，地方仍以完成政策指標任務(wù)為主要出發(fā)點(diǎn)參與跨省跨區電力交易，有限的區域協(xié)調和行政調度激勵限制了省間電力輸送，從全局思維和市場(chǎng)角度推動(dòng)區域資源高效流動(dòng)的局面遠未成熟。

優(yōu)化電力資源配置的國家級平臺功能不完善，以及各地市場(chǎng)化進(jìn)展差異，不利于全國統一電力市場(chǎng)在實(shí)現“雙碳”目標過(guò)程中發(fā)揮重要作用。省級電力交易體系對省內電力基本平衡和省內電力資源配置有很好的優(yōu)化引導作用，但對于“省內電”“省外電”“外送電”的協(xié)調能力不足，交易主要依靠政府指定的長(cháng)期合約，難以動(dòng)態(tài)、準確地反映電力的真實(shí)價(jià)值。我國省間電力交易機制尚未完善成熟，國家級電力交易平臺發(fā)揮統籌協(xié)調區域資源調度出清的全局性作用的能力也有限。同時(shí)，不同省份市場(chǎng)階段進(jìn)展不一帶來(lái)的交易銜接問(wèn)題，易引起利益攸關(guān)方之間的矛盾沖突。

對“十四五”中后期電力市場(chǎng)改革的若干建議

“縱向深挖”：以現貨電能量市場(chǎng)為軸心，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機制適配新能源躍升式發(fā)展，完善容量補償機制作為新型電力系統保供的過(guò)渡手段

“現貨+輔助服務(wù)+容量”的組合機制分別對應電能量（千瓦時(shí)）價(jià)值、電力調節（Δ千瓦）價(jià)值和有效容量支撐（千瓦）價(jià)值，三個(gè)市場(chǎng)的合理價(jià)格機制銜接發(fā)現“電”的服務(wù)價(jià)值（疊加綠電市場(chǎng)可以反映電能的環(huán)境價(jià)值），有利于更為直觀(guān)地理清市場(chǎng)主體權責與疏導各項電力成本，從而調動(dòng)各類(lèi)資源參與電力系統平衡的積極性。

提升靈活調節和可靠供應能力是構建新型電力系統最為緊迫和核心的工作。根據新型電力系統物理特性和轉型結構性矛盾，現貨電能量市場(chǎng)分時(shí)出清電價(jià)要真實(shí)反映電能的時(shí)空價(jià)值，引導市場(chǎng)主體調整自身策略（例如發(fā)電商機組出力安排、用戶(hù)的用電計劃、儲能的充放電等）；輔助服務(wù)市場(chǎng)要完善產(chǎn)品定價(jià)和成本分攤機制，以合理回報吸引可調節機組參與輔助服務(wù)，并豐富輔助服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)，例如快速爬坡、動(dòng)態(tài)響應，平抑新能源波動(dòng)性、保證電能質(zhì)量；以容量補償過(guò)渡到容量市場(chǎng)的方式，對提供實(shí)時(shí)有效電力容量服務(wù)的資源進(jìn)行浮動(dòng)性補償（補償針對服務(wù)效果而非容量本身），避免電力供應緊張時(shí)出現極高稀缺電價(jià)或市場(chǎng)限價(jià)下短期發(fā)電成本難以回收的負面問(wèn)題，分散市場(chǎng)主體價(jià)格風(fēng)險。在全國統一電力市場(chǎng)框架下，我國要加快構建適應新型電力系統減排與保供需求的，涵蓋電能量、輔助服務(wù)和容量機制的全方位市場(chǎng)機制。

“橫向擴展”：探索建立省間二級市場(chǎng)，完善區域電力現貨市場(chǎng)機制，協(xié)調強化省間電力資源互濟

2017年8月，國家電網(wǎng)啟動(dòng)了跨區域省間富余可再生能源現貨交易試點(diǎn)；2021年11月，國家電網(wǎng)印發(fā)《省間電力現貨交易規則（試行）》，在跨區域富余可再生能源電力現貨試點(diǎn)的實(shí)踐基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化完善省間電力市場(chǎng)交易體系。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號）指出，條件成熟時(shí)支持?。▍^、市）市場(chǎng)與國家市場(chǎng)融合發(fā)展，或多?。▍^、市）聯(lián)合形成區域市場(chǎng)后再與國家市場(chǎng)融合發(fā)展。省間二級市場(chǎng)是作為當前省間電力現貨交易機制和全國統一電力市場(chǎng)體系的銜接過(guò)渡，與省間雙邊交易相比，其允許各省之間的多邊交易在全國市場(chǎng)或系統運營(yíng)安排的基礎上單獨進(jìn)行，在省內低成本資源優(yōu)先平衡預出清的基礎上，以電力盈余或容量耦合模式在全國日前市場(chǎng)對各省自愿參與的超額電量（不止是富余的可再生能源電量）進(jìn)行競價(jià)出清。這種省間二級市場(chǎng)的運作模式允許在更大范圍內更好地共享資源，同時(shí)保留差異化的省級電力市場(chǎng)設計、價(jià)格形成和運營(yíng)自主權，便于逐步過(guò)渡到全國統一電力市場(chǎng)體系。需要注意的是，市場(chǎng)過(guò)渡過(guò)程中要加強國家主管部門(mén)對市場(chǎng)的監督，利用好價(jià)格工具和透明磋商協(xié)調解決省級/區域市場(chǎng)設計銜接的利益沖突問(wèn)題。