日前，國家能源局公布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議第02582號提案的答復復文摘要。其中國家能源局予以《關(guān)于加大對山西新能源發(fā)展支持力度的提案》的回復中提到，為統籌兼顧光伏、風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設與森林資源保護，支持光伏、風(fēng)電持續健康發(fā)展，規范光伏、風(fēng)電建設使用林地。并且將積極會(huì )同自然資源部等有關(guān)部門(mén)，不斷完善光伏發(fā)電用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。

原文如下：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì )第五次會(huì )議第02582號提案的答復復文摘要

你們提出的《關(guān)于加大對山西新能源發(fā)展支持力度的提案》收悉。經(jīng)研究并商教育部、自然資源部、國家林草局，現答復如下：

2020年以來(lái)，習近平總書(shū)記在國內國際多個(gè)場(chǎng)合就碳達峰、碳中和發(fā)表重要講話(huà)，作出重要指示，強調實(shí)現碳達峰、碳中和不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，為我國新能源的發(fā)展明確了新任務(wù)，指明了新方向，提出了新要求。近年來(lái)，我國新能源行業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，新增和累計裝機容量多年位居全球第一。據統計，截至今年6月底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量分別達到3.42億千瓦、3.36億千瓦、3950萬(wàn)千瓦；發(fā)電量不斷增加，2021年總發(fā)電量達到1.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，基本相當于全國居民生活用電量，占全社會(huì )用電量比重達到13.8%；新能源發(fā)電技術(shù)持續進(jìn)步、成本快速下降，我國已掌握了較為完備的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，有力支撐我國新能源基本進(jìn)入平價(jià)無(wú)補貼發(fā)展新階段。碳達峰、碳中和目標背景下，新能源發(fā)展面臨著(zhù)新形勢新任務(wù)新要求，但要實(shí)現大規模、高比例、高質(zhì)量的發(fā)展仍面臨著(zhù)許多制約因素，尤其是用地制約愈發(fā)凸顯。今年5月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，明確提出了保障新能源發(fā)展合理空間需求的相關(guān)支持政策。

一、關(guān)于修訂光伏項目用地的政策規定

2017年9月，原國土資源部、原國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2017〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了光伏復合項目的用地管理政策，《意見(jiàn)》的出臺有力支撐了光伏復合項目的發(fā)展。在不影響作物生產(chǎn)、不破壞農業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，原則上支持農光互補等農業(yè)光伏項目發(fā)展。一是使用永久基本農田以外的耕地時(shí)，應落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格耕地保護的有關(guān)要求，在避免光伏項目與糧食等作物爭奪光源的前提下從嚴規定，嚴禁耕地“非糧化”“非農化”。二是使用耕地以外的農用地時(shí)，如作物生產(chǎn)對光源要求較高（如經(jīng)濟林果等），應嚴格要求，避免光伏項目與農作物爭奪光源；如作物本身對光源要求不高（如菌類(lèi)、特色作物等），或無(wú)需光照條件（如水產(chǎn)、畜禽養殖等），在農業(yè)設施等現有構筑物上發(fā)展農業(yè)光伏項目，應予以支持。此外，鼓勵光伏發(fā)電項目使用未利用地。光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地時(shí)，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。自然資源部將積極指導省級自然資源主管部門(mén)按照進(jìn)度加快、標準不降的要求，通過(guò)簡(jiǎn)化審查環(huán)節、壓縮審批時(shí)間等方式，提高用地審批質(zhì)量和效率，全力為高質(zhì)量發(fā)展提供用地要素保障。下一步，我們將積極會(huì )同自然資源部等有關(guān)部門(mén)，不斷完善光伏發(fā)電用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。

二、關(guān)于適當放寬林地建設光伏、風(fēng)電項目的限制

為統籌兼顧光伏、風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設與森林資源保護，支持光伏、風(fēng)電持續健康發(fā)展，規范光伏、風(fēng)電建設使用林地，國家林草局先后印發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規范風(fēng)電場(chǎng)項目建設使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號），堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先和節約集約使用林地的原則，合理規劃布局，明確了光伏、風(fēng)電建設的禁限區域。對符合使用林地條件的光伏、風(fēng)電建設項目，應當嚴格按照以上兩個(gè)通知的要求，依法依規辦理使用林地審核審批手續。

感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局