1月12日上午，國家發(fā)展改革委舉行穩物價(jià)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松，價(jià)格司副司長(cháng)牛育斌，價(jià)格司副司長(cháng)周伴學(xué)出席發(fā)布會(huì )，就物價(jià)總體形勢走勢、重要民生商品保供穩價(jià)、保持能源價(jià)格穩定、國內生豬市場(chǎng)價(jià)格形勢、困難群眾物價(jià)補貼、春節期間重要民生商品價(jià)格等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

穩能源物價(jià)工作

以煤炭為“錨”，千方百計穩定能源等大宗商品價(jià)格。創(chuàng )新完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，明確煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格行為認定標準，加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現煤炭?jì)r(jià)格總體在合理區間內運行。煤炭?jì)r(jià)格的穩定，為穩電價(jià)、穩用能成本奠定了堅實(shí)基礎。落實(shí)好天然氣價(jià)格政策，充分發(fā)揮國產(chǎn)氣保障作用，完善中長(cháng)期供氣合同機制，保持國內居民用氣價(jià)格基本穩定。

保持能源物價(jià)穩定重要舉措

一是創(chuàng )新機制。立足以煤為主的基本國情，堅持系統觀(guān)念，煤價(jià)改革、電價(jià)改革“雙管齊下”，以機制創(chuàng )新支撐能源保供穩價(jià)。改革完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，同步明確煤、電價(jià)格可在合理區間內有效傳導；進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，創(chuàng )新建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，引導市場(chǎng)交易電價(jià)合理形成。上述改革措施實(shí)現了煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，有效穩住了煤價(jià)，進(jìn)而實(shí)現穩電價(jià)、穩用能成本。堅持保障民生，保持居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定。

二是穩定預期。通過(guò)“打明牌、定邊界”方式，持續加強宣傳解讀和預期引導，積極應對價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險。完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制方案2022年5月1日正式實(shí)施，同步發(fā)布公告明確煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格行為認定標準，連續發(fā)布16篇煤炭?jì)r(jià)格政策系列解讀，編印3000份《煤炭?jì)r(jià)格政策宣傳解讀手冊》送至煤炭企業(yè)和相關(guān)單位，部署主產(chǎn)省多次召開(kāi)政策宣講會(huì )，全面完整解讀煤炭?jì)r(jià)格“新政”，促進(jìn)形成廣泛市場(chǎng)共識。對相關(guān)煤炭生產(chǎn)貿易企業(yè)、資訊機構開(kāi)展約談提醒，及時(shí)糾正捏造散布漲價(jià)信息、惡意炒作等行為。

三是加強監管。建立煤炭?jì)r(jià)格監測和成本調查制度，開(kāi)展煤炭?jì)r(jià)格指數行為評估和合規性審查。每日監測煤炭出礦、港口、到廠(chǎng)現貨價(jià)格，每周監測中長(cháng)期交易價(jià)格，每月調度重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)合同信息，及時(shí)了解一手市場(chǎng)價(jià)格情況，發(fā)現異常波動(dòng)及時(shí)預警處理。對煤炭?jì)r(jià)格涉嫌超出合理區間線(xiàn)索開(kāi)展拉網(wǎng)式調查、聚焦式核查，堅決做到發(fā)現一起、處理一起。

以下附文字實(shí)錄全文：

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì ) 介紹2022年我國穩物價(jià)工作成效和下一步工作安排文字實(shí)錄

孟瑋:

各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加2023年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )

今天的發(fā)布會(huì )聚焦“穩物價(jià)”，這是一個(gè)大家十分關(guān)注的話(huà)題。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確要求，2023年要突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作。今天上午，國家統計局剛剛發(fā)布了我國2022年度居民消費價(jià)格指數，我國順利實(shí)現了年度調控目標。再有10天，我們將迎來(lái)我國傳統的新春佳節。在這樣一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，如何看待當前的物價(jià)形勢？如何做好今年的穩物價(jià)工作？如何保障春節期間重要民生商品價(jià)格穩定？這些都是大家關(guān)心的問(wèn)題。

為了及時(shí)回應各方關(guān)切，今天我們非常高興地邀請到：

價(jià)格司司長(cháng) 萬(wàn)勁松先生，

價(jià)格司副司長(cháng) 牛育斌女士，

價(jià)格司副司長(cháng) 周伴學(xué)先生出席這場(chǎng)發(fā)布會(huì )，請他們回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

下面直接進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，有請記者朋友們提問(wèn)。

記者:

請介紹一下2022年我國物價(jià)整體情況，國家采取了哪些措施保障物價(jià)平穩運行？2023年物價(jià)走勢如何？

萬(wàn)勁松:

2022年，各地區各有關(guān)部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著(zhù)力加強糧食、能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，著(zhù)力加強重要民生商品和大宗商品價(jià)格調控，我國物價(jià)總水平持續平穩運行，國內居民消費價(jià)格指數（CPI）單月漲幅始終運行在3%以下，全年上漲2%，大幅低于美國8%左右、歐元區8%以上、英國9%左右等發(fā)達經(jīng)濟體漲幅，也明顯低于印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟體7%—10%（1—11月份）的漲幅。國際脹、國內穩，對比十分鮮明。

回顧2022年穩物價(jià)工作，重點(diǎn)是做好“穩民生商品、穩大宗商品、穩市場(chǎng)預期”三方面工作。一是以糧食和生豬為重點(diǎn)、以壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制為抓手，全力穩定重要民生商品價(jià)格。適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，促進(jìn)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)。及時(shí)開(kāi)展儲備調節，緩解生豬豬肉價(jià)格大幅波動(dòng)。定期調度并指導各地建立健全重要民生商品價(jià)格調控機制，多措并舉抓好保供穩價(jià)。二是以煤炭為“錨”，千方百計穩定能源等大宗商品價(jià)格。創(chuàng )新完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，明確煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格行為認定標準，加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現煤炭?jì)r(jià)格總體在合理區間內運行。煤炭?jì)r(jià)格的穩定，為穩電價(jià)、穩用能成本奠定了堅實(shí)基礎。落實(shí)好天然氣價(jià)格政策，充分發(fā)揮國產(chǎn)氣保障作用，完善中長(cháng)期供氣合同機制，保持國內居民用氣價(jià)格基本穩定。三是創(chuàng )新預期管理機制，穩定市場(chǎng)預期。加強政策信息發(fā)布，及時(shí)釋放調控信號。加強期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管，遏制過(guò)度投機炒作。

展望2023年，盡管?chē)H大宗商品價(jià)格可能高位波動(dòng)，輸入性通脹壓力仍然存在，但我國物價(jià)保持平穩運行具有堅實(shí)基礎。糧食生產(chǎn)連續豐收，生豬產(chǎn)能合理充裕，重要民生商品供應充足，基礎能源保障有力，保供穩價(jià)體系進(jìn)一步健全，完全有信心、有能力繼續保持物價(jià)總體穩定。

記者:

重要民生商品關(guān)系人民群眾的“米袋子”“菜籃子”，國家在保供穩價(jià)方面開(kāi)展了哪些工作？

牛育斌:

重要民生商品與人民群眾基本生活息息相關(guān)。2022年，國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮統籌協(xié)調作用，堅持部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，圍繞糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩價(jià)做了一系列扎實(shí)有效的工作，過(guò)程“不容易”，成效“不平凡”。全年CPI中的食品價(jià)格指數上漲2.8%，明顯低于美歐等主要經(jīng)濟體10%左右的漲幅。國內外糧價(jià)漲幅對比更加明顯，國際小麥、玉米價(jià)格月度同比漲幅最高達到74%和36%，而我國小麥、玉米價(jià)格走勢較為平緩，成品糧零售價(jià)格更為穩定，全年36個(gè)大中城市大米零售價(jià)比上年下降1%，面粉零售價(jià)比上年上升3%。主要開(kāi)展了以下工作：

一是狠抓機制建設。強化糧食安全黨政同責，壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，推動(dòng)各地建立健全監測預警、預期引導、區域協(xié)作、儲備調節、產(chǎn)銷(xiāo)銜接等方案預案，重要民生商品價(jià)格調控機制逐步完善。

二是加強監測預警。密切監測各地重要民生商品價(jià)格運行情況，加強市場(chǎng)形勢分析研判，及時(shí)發(fā)現苗頭性問(wèn)題并提示預警。建立定期調度制度，對各地保供穩價(jià)工作中存在的不足和風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行提醒，壓實(shí)工作責任，督促補短板、強弱項。

三是豐富調控手段。指導各地圍繞產(chǎn)供儲銷(xiāo)全鏈條加強保供穩價(jià)。生產(chǎn)方面，穩定糧食和生豬生產(chǎn)，主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區共擔保供穩價(jià)責任；督促大中城市落實(shí)人均菜地最低保有量要求。流通方面，推動(dòng)主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區之間強化跨區域合作，開(kāi)展聯(lián)保聯(lián)供；指導各地暢通運輸物流，降低流通成本。儲備方面，指導各地落實(shí)成品糧油、豬肉、北方城市冬春蔬菜等儲備并適時(shí)投放，保障市場(chǎng)供應。終端環(huán)節，提升大中城市市域配送能力，及時(shí)開(kāi)展平價(jià)銷(xiāo)售，確保終端市場(chǎng)供應充足、價(jià)格穩定。

總的看，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我國重要民生商品保供穩價(jià)已經(jīng)具備了堅實(shí)的物質(zhì)基礎、較為完備的調控體系、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，完全有能力、有條件保障好人民群眾基本生活消費需要。

記者:

受多種因素影響，2022年國際能源價(jià)格大幅攀升，國家在保持能源價(jià)格穩定方面有哪些重要舉措？

周伴學(xué):

2022年，國際能源供需形勢復雜嚴峻、價(jià)格大幅上漲，多個(gè)國家遭遇能源危機；我國是能源消費大國和進(jìn)口大國，國際沖擊疊加極端天氣頻發(fā)，能源保供穩價(jià)面臨較大風(fēng)險挑戰。國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在持續加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設基礎上，創(chuàng )新機制、穩定預期、加強監管“三箭齊發(fā)”，以煤炭為錨著(zhù)力保持能源價(jià)格總體穩定。2022年1—11月，美國、歐元區CPI中能源價(jià)格同比分別上漲約27%和38%，而我國CPI中居民水電燃料價(jià)格僅上漲約3%，汽柴油價(jià)格漲幅也明顯低于美歐。

一是創(chuàng )新機制。立足以煤為主的基本國情，堅持系統觀(guān)念，煤價(jià)改革、電價(jià)改革“雙管齊下”，以機制創(chuàng )新支撐能源保供穩價(jià)。改革完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，同步明確煤、電價(jià)格可在合理區間內有效傳導；進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，創(chuàng )新建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，引導市場(chǎng)交易電價(jià)合理形成。上述改革措施實(shí)現了煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，有效穩住了煤價(jià)，進(jìn)而實(shí)現穩電價(jià)、穩用能成本。堅持保障民生，保持居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定。

二是穩定預期。通過(guò)“打明牌、定邊界”方式，持續加強宣傳解讀和預期引導，積極應對價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險。完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制方案2022年5月1日正式實(shí)施，同步發(fā)布公告明確煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格行為認定標準，連續發(fā)布16篇煤炭?jì)r(jià)格政策系列解讀，編印3000份《煤炭?jì)r(jià)格政策宣傳解讀手冊》送至煤炭企業(yè)和相關(guān)單位，部署主產(chǎn)省多次召開(kāi)政策宣講會(huì )，全面完整解讀煤炭?jì)r(jià)格“新政”，促進(jìn)形成廣泛市場(chǎng)共識。對相關(guān)煤炭生產(chǎn)貿易企業(yè)、資訊機構開(kāi)展約談提醒，及時(shí)糾正捏造散布漲價(jià)信息、惡意炒作等行為。

三是加強監管。建立煤炭?jì)r(jià)格監測和成本調查制度，開(kāi)展煤炭?jì)r(jià)格指數行為評估和合規性審查。每日監測煤炭出礦、港口、到廠(chǎng)現貨價(jià)格，每周監測中長(cháng)期交易價(jià)格，每月調度重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)合同信息，及時(shí)了解一手市場(chǎng)價(jià)格情況，發(fā)現異常波動(dòng)及時(shí)預警處理。對煤炭?jì)r(jià)格涉嫌超出合理區間線(xiàn)索開(kāi)展拉網(wǎng)式調查、聚焦式核查，堅決做到發(fā)現一起、處理一起。

一系列改革調控監管措施有效穩定了我國能源價(jià)格，為穩增長(cháng)、保民生提供了有力支撐，與歐美國家能源價(jià)格大幅上漲形成鮮明對比。例如，2022年我國居民電價(jià)、氣價(jià)均保持穩定，歐美國家則明顯攀升，美國、歐元區2022年1—11月CPI中電力價(jià)格同比漲幅分別達12.9%和36.3%，天然氣價(jià)格同比漲幅分別達26.6%和56.5%。

記者:

針對豬價(jià)周期性波動(dòng)，國家采取了哪些措施促進(jìn)生豬價(jià)格運行在合理區間？今后一段時(shí)間國內生豬市場(chǎng)價(jià)格形勢會(huì )怎樣？

萬(wàn)勁松:

2009年，國家出臺了生豬價(jià)格調控預案，并于2012年、2015年、2021年三次修訂完善，主要目的就是緩解生豬價(jià)格周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬市場(chǎng)長(cháng)期健康發(fā)展。

受周期性、季節性、超預期因素疊加影響，2022年生豬市場(chǎng)形勢較為復雜。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監測分析預警，強化預期引導和市場(chǎng)監管，加強儲備調節，精準有力開(kāi)展市場(chǎng)調控。一是強化監測預測預警。不斷豐富監測指標體系，加強調研會(huì )商，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)現問(wèn)題立即預警。二是積極開(kāi)展儲備調節。2022年上半年生豬價(jià)格低位運行時(shí)，及時(shí)開(kāi)展中央豬肉儲備收儲工作，連續13批次收儲中央豬肉儲備，同時(shí)督促指導各地同步收儲，提振市場(chǎng)信心。下半年生豬供應偏緊、價(jià)格一度過(guò)快上漲時(shí)，連續7批次投放中央豬肉儲備，并指導各地同步投放地方儲備，增加市場(chǎng)供應。三是強化市場(chǎng)監管。多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，提醒企業(yè)加強行為自律，要求不得控量抬價(jià)、不得串通漲價(jià)。約談部分故意渲染生豬漲價(jià)氛圍的自媒體，提醒告誡部分夸大其辭的市場(chǎng)機構。加強期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管，防范資本過(guò)度投機炒作。四是積極穩定市場(chǎng)預期。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、發(fā)布信息稿等形式，加強市場(chǎng)預期管理，引導養殖戶(hù)合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一系列保供穩價(jià)措施，緩解了生豬價(jià)格周期性波動(dòng)。

我們關(guān)注到，受豬肉消費較往年偏弱、生豬供應階段性增加等因素影響，近期國內生豬價(jià)格有所回落。各方分析認為，當前國內生豬產(chǎn)能總體處于合理區間，預計2023年價(jià)格波動(dòng)幅度會(huì )比2022年小一些。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續緊盯市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，按照預案規定及時(shí)采取調控措施，促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩運行。

記者:

困難群眾對物價(jià)非常敏感，請問(wèn)國家在價(jià)格補貼方面采取了哪些措施保障困難群眾基本生活？目前價(jià)格補貼發(fā)放情況怎樣？

周伴學(xué):

黨中央、國務(wù)院高度重視困難群眾基本生活保障工作。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院決策部署，一手抓“穩物價(jià)”、一手抓“保民生”，會(huì )同有關(guān)部門(mén)多次完善價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制，堅決兜住兜牢民生底線(xiàn)。一是保障范圍不斷擴大。在城鄉低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員等7類(lèi)群體基礎上，進(jìn)一步將領(lǐng)取失業(yè)補助金人員和低保邊緣人口階段性納入價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制保障范圍，目前共覆蓋困難群眾約6700萬(wàn)人。部分地區結合當地實(shí)際情況，進(jìn)一步擴大了保障范圍。二是啟動(dòng)條件持續優(yōu)化。將啟動(dòng)條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3%。目前，滿(mǎn)足CPI單月同比漲幅達到3%或CPI中食品價(jià)格同比漲幅達到6%中的任一條件，即啟動(dòng)價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制。部分地區結合當地實(shí)際情況，進(jìn)一步降低了啟動(dòng)條件。三是補貼標準穩步提高。物價(jià)補貼發(fā)放標準與城鄉低保標準掛鉤。各地根據城鄉低保標準調整和物價(jià)上漲情況，及時(shí)提高補貼標準。部分地區還結合當地實(shí)際情況，發(fā)放了一次性補貼。四是發(fā)放時(shí)效不斷提升。物價(jià)補貼發(fā)放時(shí)限，由早期“按月計算、按季發(fā)放”縮短至當前“按月計算、當月發(fā)放”，在相關(guān)物價(jià)指數公布當月發(fā)放到位，讓困難群眾盡早拿到物價(jià)補貼。五是資金保障更加有力。目前，各地價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制均明確了物價(jià)補貼資金來(lái)源。同時(shí)，中央財政每年對各地困難群眾救助和撫恤優(yōu)待工作給予適當支持。通過(guò)有力的資金保障，能夠確保物價(jià)補貼足額發(fā)放到位。

2020年以來(lái)，各地累計發(fā)放物價(jià)補貼約375億元，惠及困難群眾7.3億人次；其中2022年發(fā)放物價(jià)補貼約65億元，惠及困難群眾約2億人次，對緩解物價(jià)上漲影響、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了積極作用。

記者:

臨近春節，國家如何采取措施保障節日市場(chǎng)重要民生商品供應和價(jià)格基本穩定？

牛育斌:

春節是我國重要傳統節日，做好重要民生商品保供穩價(jià)工作具有十分重要的意義。國家發(fā)展改革委在此前工作基礎上，結合形勢發(fā)展變化，近期又會(huì )同有關(guān)部門(mén)對節日期間保供穩價(jià)工作進(jìn)行了再部署、再安排。一是強化監測分析預警。指導各地密切監測居民消費市場(chǎng)運行和價(jià)格變化，跟蹤返鄉、旅游人員流動(dòng)情況，分析研判對城鄉重要民生商品市場(chǎng)的影響，及時(shí)發(fā)現苗頭性問(wèn)題并作出前瞻性安排。二是壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。指導各地積極發(fā)揮保供穩價(jià)主體作用，梳理本地重要民生商品產(chǎn)需、儲備等情況，提前做好充實(shí)儲備、產(chǎn)銷(xiāo)銜接和應急預案等準備。三是確保貨源充足。指導各地加強貨源調配，支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型商超等骨干流通主體加大提前備貨、鋪貨力度，豐富品種選擇。四是強化市場(chǎng)監管。加強重要民生商品市場(chǎng)巡查檢查，引導和倡議市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者守法合規經(jīng)營(yíng)，嚴厲打擊哄抬價(jià)格等違法違規行為，維護正常價(jià)格秩序。

從近期調度情況看，各地重要民生商品供應充足、儲備充實(shí)，市場(chǎng)價(jià)格平穩有序，能夠保障廣大城鄉居民節日期間消費需求。

孟瑋:

謝謝3位發(fā)布人。今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！