7月28日，上海市印發(fā)《上海市關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市碳達峰實(shí)施方案》明確上海市碳達峰碳中和工作頂層設計和總體部署，到2025年上海市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占比力爭達到20%，森林覆蓋率達到19.5%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。

意見(jiàn)提出，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，推進(jìn)海上風(fēng)電和“光伏+”等工程，積極爭取國家支持建設市外大型非化石能源基地，加快推進(jìn)外電入滬通道項目。嚴格控制煤炭消費，合理調控油氣消費，加快構建與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統。

推動(dòng)城鄉建設綠色低碳轉型，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機制。加快提升建筑能效水平，大力優(yōu)化建筑用能結構，推廣太陽(yáng)能建筑裝配一體化。

中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)

（2022年7月6日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把碳達峰、碳中和工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，緊緊圍繞深化“五個(gè)中心”建設，深入貫徹“全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險”原則，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以低碳零碳負碳科技創(chuàng )新為支撐，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，加快構建政府引導、企業(yè)主體、社會(huì )參與的多元共治格局，在全國率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現碳達峰、碳中和，更好支撐上海生態(tài)之城建設。

二、主要目標

到2025年，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構明顯優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率明顯提升，與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統加快構建，循環(huán)型社會(huì )基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步建立。單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%，森林覆蓋率達到19.5%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。

到2030年，產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，節能低碳技術(shù)創(chuàng )新取得突破性進(jìn)展，循環(huán)型社會(huì )發(fā)展水平明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25%，森林覆蓋率力爭達到21%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實(shí)現碳達峰。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際領(lǐng)先水平，非化石能源占能源消費總量比重達到80%以上，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面脫碳，碳中和目標順利實(shí)現。

三、全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色低碳轉型

（一）堅持綠色低碳發(fā)展規劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和的戰略導向和目標要求全面融入我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，強化國土空間規劃、專(zhuān)項規劃和區域規劃的支撐保障。加強各級各類(lèi)規劃間銜接協(xié)調，確保各領(lǐng)域、各區規劃與全市實(shí)現碳達峰、碳中和目標要求協(xié)調一致。

（二）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展城市布局。統籌優(yōu)化市域生態(tài)、農業(yè)和城鎮“三大空間”，促進(jìn)空間復合利用和土地節約集約利用，構建有利于碳達峰、碳中和的城市空間格局。在國家重大戰略實(shí)施中，強化綠色低碳發(fā)展導向和任務(wù)要求。

（三）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。建立健全貫穿源頭減量、精細分類(lèi)、高效利用、循環(huán)再生等全過(guò)程的資源循環(huán)利用體系，在全國率先建立全覆蓋、高效率的循環(huán)型社會(huì )。倡導綠色低碳生活方式和綠色消費理念，大力推廣節能環(huán)保低碳產(chǎn)品和生態(tài)設計，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品認證，加快形成全民參與的良好格局。

四、持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構低碳轉型。持續深化融合發(fā)展、共同發(fā)展，深入推進(jìn)以現代服務(wù)業(yè)為主體、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系建設。大力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰調整，修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。將單位增加值（產(chǎn)值）能耗和碳排放水平等作為項目引入的重要門(mén)檻，促進(jìn)制造業(yè)向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。開(kāi)展碳達峰、碳中和試點(diǎn)園區建設。加快商貿流通、信息服務(wù)等綠色轉型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。加快推進(jìn)都市現代綠色農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)固碳增效。

（五）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的高耗能高排放低水平項目，原則上不得新建、擴建高耗能高排放低水平項目。對于涉及城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目，實(shí)施市級聯(lián)合評審機制，嚴把節能和環(huán)保準入關(guān)。優(yōu)化能源、化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)存量高耗能高排放行業(yè)落后和過(guò)剩產(chǎn)能壓減，加大節能挖潛力度。

（六）加大力度培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源、新能源汽車(chē)、儲能和智能電網(wǎng)、碳捕集及資源化利用、節能環(huán)保、循環(huán)再生利用等綠色低碳循環(huán)相關(guān)制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在各行業(yè)、各領(lǐng)域推廣綠色設計技術(shù)和產(chǎn)品示范應用，建設綠色制造體系，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動(dòng)新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、移動(dòng)通信、航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

五、加快構建清潔低碳安全高效能源體系

（七）強化能源消費強度和總量雙控。堅持節能優(yōu)先的能源發(fā)展戰略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。優(yōu)化完善能耗雙控目標評價(jià)考核制度，強化節能監察和執法。做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、招商引資、土地出讓、節能審查等與能耗雙控的銜接，強化節能審查的準入把關(guān)作用，對節能控碳目標完成困難的行業(yè)和地區實(shí)行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。

（八）持續提升能源利用效率。持續強化工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能增效，提升數據中心等信息化基礎設施能效水平，著(zhù)力加強重點(diǎn)用能單位節能管理。瞄準國際先進(jìn)水平，深入開(kāi)展能效對標達標活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)強化節能管理和節能改造挖潛，打造各領(lǐng)域、各行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。

（九）嚴格控制化石能源消費。持續削減煤炭消費總量。對于公用老舊燃煤機組根據城市布局優(yōu)化和煤機結構升級需要實(shí)施“等容量、減煤量”替代和清潔化、低碳化改造，推進(jìn)企業(yè)自備電廠(chǎng)調整和清潔化改造，逐步實(shí)現煤電從主力電源向支撐調峰電源轉變，在確保電力供應安全的同時(shí)，合理控制發(fā)電用煤。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)從長(cháng)流程向短流程轉變，加快調整煤化工行業(yè)。合理控制油品消費總量，加快推進(jìn)交通領(lǐng)域燃油運輸工具的電氣化和低碳化轉型替代。有序引導天然氣消費，優(yōu)化天然氣利用結構，加強天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。進(jìn)一步提升燃氣、電力等儲備調峰和應急保障能力，確保能源安全穩定供應和平穩過(guò)渡。

（十）積極發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能等，加大外來(lái)清潔能源電力引入力度，不斷提高非化石能源消費比重。推進(jìn)近海風(fēng)電、深遠海風(fēng)電和陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，大力實(shí)施“光伏+”工程。持續加大生活垃圾和農林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。加強與非化石能源資源豐富地區合作，布局建設市外大型非化石能源基地和清潔能源通道。統籌推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構建以新能源為主體的新型電力系統，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。

（十一）深化能源體制機制改革。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，積極探索電力金融市場(chǎng)建設。加快形成以?xún)δ芎驼{峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，加快建設具有國際國內影響力的能源要素市場(chǎng)。

六、加快推進(jìn)綠色低碳交通運輸體系建設

（十二）優(yōu)化綜合交通運輸結構。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，持續降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化港口集疏運體系，提高水水中轉和海鐵聯(lián)運在港口集疏運中的比重。完善都市圈軌道交通體系，提高鐵路在城際客運中的承運比重。打造綠色物流體系，整合物流配送資源，提高利用效率。

（十三）推廣節能低碳型交通工具。加快推進(jìn)交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級。推廣新能源和清潔能源車(chē)船，大力發(fā)展智能交通，加快完成公共服務(wù)領(lǐng)域車(chē)輛的全面新能源化，鼓勵個(gè)人新購和更新車(chē)輛時(shí)優(yōu)先選擇純電動(dòng)車(chē)輛，加快機場(chǎng)、港區內非道路移動(dòng)源的新能源和清潔能源替代。加快構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)加氫站、加注（氣）站建設。

（十四）積極引導綠色低碳出行。加快城市軌道交通、中運量公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，完善常規公交線(xiàn)網(wǎng)和公交專(zhuān)用道系統，建設更高水平公交都市。強化城市機動(dòng)交通需求管理和交通擁堵治理。加強自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等城市慢行系統建設，倡導居民優(yōu)先選擇綠色低碳的出行方式。

七、提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

（十五）推進(jìn)城鄉建設和管理模式低碳轉型。在國土空間規劃、土地出讓、方案設計、建設施工、運行管理等全過(guò)程深入落實(shí)綠色低碳理念要求。加快構建“雙環(huán)、九廊、十區”多層次、成網(wǎng)絡(luò )、功能復合的生態(tài)空間格局，持續完善“布局均衡、開(kāi)放共享、多彩可及”的城鄉公園體系。合理控制城鎮建筑面積總量，嚴格管控高能耗公共建筑建設。實(shí)施工程建設全過(guò)程綠色建造，全面推廣裝配式建筑和全裝修住宅。嚴格實(shí)施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色生態(tài)城區建設和農村綠色低碳發(fā)展。

（十六）大力發(fā)展節能低碳建筑。建立健全各類(lèi)建筑設計能耗和碳排放限額體系，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規?；l(fā)展。深入開(kāi)展建筑能耗限額管理和能效對標管理，推行建筑能效測評標識，加快推進(jìn)既有建筑和市政基礎設施節能改造。全面推廣綠色低碳建材和先進(jìn)節能低碳技術(shù)，推動(dòng)建筑廢棄物循環(huán)利用。

（十七）加快優(yōu)化建筑用能結構。持續推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開(kāi)展建筑屋頂和外立面光伏行動(dòng)，推廣太陽(yáng)能光伏、光熱等可再生能源建筑一體化利用。因地制宜推進(jìn)光熱、儲能、氫能、淺層地熱能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等多元化能源應用。提高采暖、熱水等生活用能領(lǐng)域高效電氣設備普及率。

八、加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用

（十八）加強基礎研究和前沿技術(shù)布局。制訂科技支撐碳達峰、碳中和實(shí)施方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖，設立科技支撐碳達峰、碳中和市級重大專(zhuān)項。采用“揭榜掛帥”等機制，推進(jìn)碳捕集和資源化利用、綠氫、低碳冶煉、儲能和智能電網(wǎng)、海洋能利用、降碳減污協(xié)同等低碳零碳負碳前沿技術(shù)攻關(guān)和基礎研究。加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統碳匯等基礎理論和方法研究。培育一批節能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、研發(fā)與轉化服務(wù)平臺。建設碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵高校、科研院所設立相關(guān)研究院和學(xué)科專(zhuān)業(yè)。

（十九）積極推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和示范推廣。加快構建順暢高效的技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應用體系，加強共性技術(shù)平臺建設，大力推動(dòng)應用場(chǎng)景和公共資源開(kāi)放共享，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易機制。深入研究支撐可再生能源大規模接入的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強新型儲能、深遠海風(fēng)電、潮流能等技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規?；瘧?。推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術(shù)。深化大氣、水、土壤、固廢等領(lǐng)域低碳治理技術(shù)研發(fā)和推廣應用。推進(jìn)規?；疾都唾Y源化利用技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。

九、持續鞏固提升碳匯能力

（二十）鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)，穩定現有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。推進(jìn)城鎮建設集中布局和集約緊湊式發(fā)展。到2035年，全市規劃建設用地總規?？刂圃?200平方公里以?xún)?，其中在城市開(kāi)發(fā)邊界內建設用地占比達到80%以上。推廣節地技術(shù)和節地模式。維持濕地總量穩定，增強濕地儲碳能力。深入推進(jìn)綠化行動(dòng)，持續增加森林面積和蓄積量。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，提升農業(yè)生態(tài)碳匯能力。

十、提高對外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平

（二十一）加快發(fā)展綠色貿易。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等平臺，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等進(jìn)出口貿易。配合國家積極參與國際綠色貿易規則制定。

（二十二）服務(wù)綠色“一帶一路”建設。加快“一帶一路”投資合作綠色轉型，持續強化應對氣候變化領(lǐng)域南南合作。發(fā)揮“橋頭堡”作用，深化與各國在綠色低碳領(lǐng)域的交流與合作，積極推動(dòng)我市綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和裝備走出去。

（二十三）加強國際國內交流與合作。持續加大在技術(shù)、資金、人才等方面的國際合作交流力度，共同推進(jìn)綠色低碳和應對氣候變化基礎科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)和制度規則制定。不斷深化與國內其他地區在新能源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、碳排放權交易市場(chǎng)和綠色金融發(fā)展等方面的交流合作和信息共享。

十一、健全法規標準和統計監測體系

（二十四）健全法規制度。全面清理各類(lèi)法規制度中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法規制度間的銜接協(xié)調。嚴格貫徹執行國家相關(guān)規定，研究開(kāi)展碳中和、節約能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域法規制度的制定修訂工作，建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。

（二十五）完善標準核算體系。建立健全我市碳達峰、碳中和標準體系，優(yōu)化升級節能低碳、資源綜合利用相關(guān)標準。制定修訂一批地方能耗限額標準和工程建設標準，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。建立統一規范的碳排放統計核算體系。建立健全重點(diǎn)行業(yè)、園區和產(chǎn)品評價(jià)標準體系，實(shí)施低碳產(chǎn)品標準標識制度。進(jìn)一步優(yōu)化金融機構綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)標準。支持相關(guān)機構積極參與國際標準、國家標準的制定。

（二十六）提升統計監測能力。持續健全重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域能耗統計監測和計量體系，推進(jìn)完善重點(diǎn)用能單位和大型公共建筑能耗在線(xiàn)監測。加強二氧化碳排放統計核算能力建設，提升信息化實(shí)測水平。建立生態(tài)系統碳匯監測核算體系，開(kāi)展森林、海洋、濕地等碳匯本底調查和源匯動(dòng)態(tài)評估，實(shí)施生態(tài)保護修復碳匯成效監測評估。

十二、完善政策機制

（二十七）完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。嚴控高耗能高排放低水平項目投資，加大對節能低碳項目的支持力度。完善支持社會(huì )資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要帶頭加大綠色低碳投資力度，積極開(kāi)展低碳零碳負碳技術(shù)研發(fā)應用。

（二十八）積極發(fā)展綠色金融。依托國際金融中心建設，充分發(fā)揮要素市場(chǎng)和金融機構集聚優(yōu)勢，加快建立完善綠色金融體系，深入推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，引導金融資源向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域傾斜。推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng )新，擴大綠色信貸、綠色債券規模，積極創(chuàng )新環(huán)境權益類(lèi)金融產(chǎn)品，有序推進(jìn)綠色保險服務(wù)，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營(yíng)，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì )資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。增強金融體系管理氣候和環(huán)境相關(guān)風(fēng)險的能力。

（二十九）優(yōu)化財政價(jià)格政策。加大市、區兩級財政資金對綠色低碳項目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。落實(shí)國家有關(guān)綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。貫徹執行政府綠色采購要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全促進(jìn)可再生能源規?；l(fā)展的價(jià)格機制。完善差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機制。

（三十）推進(jìn)市場(chǎng)化機制建設。推動(dòng)建設完善全國碳排放權交易市場(chǎng)，做好全國與我市碳排放權交易市場(chǎng)的銜接，充分發(fā)揮碳交易機制在發(fā)現價(jià)格和降低全社會(huì )減碳成本方面的重要作用。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。統籌做好電力交易等與碳排放權交易之間的有效銜接。持續開(kāi)展合同能源管理和需求側管理，推動(dòng)建立碳普惠機制。