北極星輸配電網(wǎng)訊:建國70載，滄海桑田，見(jiàn)證了中國能源的跨越式騰飛。能源作為人類(lèi)賴(lài)以生存的基本物質(zhì)基礎、國家經(jīng)濟發(fā)展的燃料動(dòng)力，一直以來(lái)在改善人民生活質(zhì)量、促進(jìn)國家經(jīng)濟增長(cháng)、地緣政治與國際外交等領(lǐng)域承擔著(zhù)不容忽視的重要角色?；厥字袊茉?0年，從以往的基礎薄弱、供求緊張到現今的供應充足、高效節能、結構優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成就。

     中國能源發(fā)展的兩大國際公認亮點(diǎn)

     70年來(lái)，中國能源發(fā)展的亮點(diǎn)之一是政府通過(guò)合理的政策設計和資金支持，保障了所有人獲得持續和安全的能源服務(wù)。

     能源普遍服務(wù)是任何國家能源發(fā)展的主要目標之一，中國電力跨越式發(fā)展也在惠及民生。1978年全國電網(wǎng)覆蓋率不到一半；1990年中國通電率已經(jīng)達到93%；而到了2015年，中國正式宣布解決了最后無(wú)電人口的用電問(wèn)題。至此，14億人口全部能夠享受到電力普遍服務(wù)帶來(lái)的好處。與之相對應的是，2017年全球尚有近10億人無(wú)電可用。

     1978-2018年，中國的人均用電量從260千瓦時(shí)增長(cháng)到超過(guò)4900千瓦時(shí)，年均增速達到7.6%。2018年中國人均用電量比世界平均水平高出50%，中國供電可靠率達到99.82%，其中14個(gè)特大及以上城市供電可靠率達到99.95%，超過(guò)絕大多數發(fā)展中國家，接近發(fā)達國家水平。為了實(shí)現農村用戶(hù)從“用上電”到“用好電”的轉變，“十三五”期間，國家實(shí)施新一輪的農村電網(wǎng)改造工程，加快農村電網(wǎng)的建設與升級。同時(shí)，政府將光伏電站的建設指標更多地傾斜于貧困地區，將保障貧困地區群眾的基本用電和脫貧攻堅戰結合起來(lái)。電力的普及為偏遠地區的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)新的機遇，對營(yíng)造社會(huì )發(fā)展環(huán)境起到積極作用。

     70年來(lái)，中國能源發(fā)展的另一亮點(diǎn)是新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前中國是世界新能源發(fā)展最快的國家，短短10年內，完成了從新能源起步到世界第一的過(guò)程，充分發(fā)揮了中國賴(lài)以立國的制造業(yè)優(yōu)勢。

    中國的新能源發(fā)展特別是國內市場(chǎng)發(fā)展晚于發(fā)達國家，起步時(shí)技術(shù)并不先進(jìn)，補貼相對也不算高，發(fā)展模式不明晰。     然而，中國的新能源產(chǎn)業(yè)并不囿于這一短期困難，以規?；a(chǎn)成本優(yōu)勢為切入點(diǎn)，從整體培育與適度競爭的角度解決這一根本難題。以光伏為例，中國制造使得光伏組件成本10年間下降了90%，突破了40余年來(lái)發(fā)達國家的學(xué)習成本曲線(xiàn)。從規模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢著(zhù)手，積累人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，最終實(shí)現市場(chǎng)優(yōu)勢，中國新能源的發(fā)展為其他國家提供了一條可以參照學(xué)習的發(fā)展道路。

     低碳清潔轉型的困難和挑戰

     中國能源跨越式增長(cháng)伴隨著(zhù)大規?；茉吹氖褂?，導致了環(huán)境污染和二氧化碳排放快速增長(cháng)。此外，中國是個(gè)消費大國，能源安全的重要性不言而喻，未來(lái)中國能源低碳清潔發(fā)展需要強調安全、成本和整體系統效率。

     只有當比例足夠大時(shí)，新能源才能在滿(mǎn)足能源需求增長(cháng)的同時(shí)替代煤炭。中國新能源發(fā)展的基本矛盾已經(jīng)轉變，光伏、風(fēng)電已開(kāi)始平價(jià)上網(wǎng)，電動(dòng)汽車(chē)也具備了基本的競爭力。接下來(lái)發(fā)展面臨的問(wèn)題是如何大規模進(jìn)行配套基礎設施建設，包括充電樁得以進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，讓已建成的光伏和風(fēng)電能夠足額把電發(fā)出來(lái)，這些都是涉及基礎設施的問(wèn)題，是今后政府政策需要扶持的主要方面。

     能源低碳清潔轉型能夠創(chuàng )造經(jīng)濟機會(huì )，但也面臨著(zhù)不同的政治經(jīng)濟現實(shí)。政府在不同的發(fā)展階段、不同的國內外經(jīng)濟背景下，會(huì )強調不同的能源發(fā)展目標，包括支持經(jīng)濟增長(cháng)、環(huán)境可持續發(fā)展和滿(mǎn)足普遍的能源消費。以往政府一般通過(guò)價(jià)格和稅費來(lái)平衡不同的發(fā)展目標，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源的崛起，今后可以通過(guò)發(fā)展綜合能源服務(wù)使其成為新時(shí)代平衡能源發(fā)展目標的重要手段，在保障環(huán)境可持續的同時(shí)兼顧普遍能源服務(wù)，通過(guò)提高能源效率來(lái)支持經(jīng)濟增長(cháng)。目前能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、多能互補、能源微電網(wǎng)等是能源企業(yè)布局綜合能源服務(wù)的有力抓手。

     中國低碳清潔轉型策略需要兼顧能源成本和能源安全，否則在實(shí)踐中難以?xún)冬F。清潔煤炭利用受到高成本和碳排放的約束，需要從技術(shù)和整體能源系統安全效率出發(fā)來(lái)決定政府的政策導向。一般來(lái)說(shuō)，煤炭清潔利用包括整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化和效率提升，而煤制氣和煤制油的基本立足點(diǎn)是環(huán)境污染轉移、降低污染成本和保障能源安全，政府需要從這些角度進(jìn)行行業(yè)規劃。此外，如果今后風(fēng)電和光伏占電力消費的比例大幅度提升，煤炭與其他能源更大范圍內有效互補也可能是煤炭清潔發(fā)展的一個(gè)重要方面。最后，由于中國大型火電機組的數量龐大，而且運行年份不長(cháng)，使得中國火電在相當長(cháng)時(shí)間內將強力鎖定。

（作者系廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強）