北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:“市場(chǎng)化有風(fēng)險，不市場(chǎng)化才是最大的風(fēng)險。電力市場(chǎng)化的最終目的是提高效率，每個(gè)消費者的利益在市場(chǎng)中得到保障，每個(gè)人為自己的行為和選擇負責，這才是市場(chǎng)化最大的魅力?！苯?，在中國綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟等機構打造的線(xiàn)上交流平臺上，中國價(jià)格協(xié)會(huì )電價(jià)專(zhuān)家、國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處原處長(cháng)侯守禮指出，電改的目標很清晰，雖然問(wèn)題和困難很多，但必須堅定不移地推動(dòng)電力市場(chǎng)化進(jìn)程，尤其是電價(jià)水平，整體還有較大提升空間。

電價(jià)改革處于進(jìn)行時(shí)

侯守禮介紹，執行標桿電價(jià)前，各發(fā)電企業(yè)賣(mài)電給電網(wǎng)的電價(jià)是“一廠(chǎng)一核”，甚至“一機組一核”，例如某核電廠(chǎng)四臺機組上網(wǎng)電價(jià)都不一樣。分類(lèi)型看，煤電、氣電、水電等上網(wǎng)電價(jià)也不相同；從消費側看，工商業(yè)用戶(hù)、居民用電、農業(yè)用電價(jià)格也分別制定。

“以前電是‘統購統銷(xiāo)’，電網(wǎng)企業(yè)對發(fā)電企業(yè)而言是唯一買(mǎi)方，電力用戶(hù)是唯一賣(mài)方。電網(wǎng)企業(yè)買(mǎi)電、供電的價(jià)格均由政府統一制定，電網(wǎng)企業(yè)的利潤主要來(lái)源于購銷(xiāo)價(jià)差?！焙钍囟Y說(shuō)。

此后，上網(wǎng)電價(jià)逐步被“標桿電價(jià)”所取代，而標桿上網(wǎng)電價(jià)不再基于各電廠(chǎng)或機組的實(shí)際成本核定，而是依據同類(lèi)型機組的平均成本制定。2015年，“9號文”發(fā)布，新一輪電改拉開(kāi)帷幕，電價(jià)由原來(lái)的“捆綁”銷(xiāo)售電價(jià)逐漸“解綁”。

據了解，在電能價(jià)格部分，當前經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃全面放開(kāi)，發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和售電公司可通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競價(jià)等方式批發(fā)交易部分電量；輸配電價(jià)格部分，各省級電網(wǎng)首個(gè)監管周期的輸配電價(jià)已完成核定，其中包含了原來(lái)銷(xiāo)售電價(jià)中的交叉補貼，絕大部分省區的輸配電價(jià)還包含了線(xiàn)損。

“按照‘管住中間，放開(kāi)兩頭’的改革精神，未來(lái)市場(chǎng)形成競爭環(huán)節的電價(jià)，政府制定自然壟斷環(huán)節的電價(jià)和部分終端電價(jià)?！濉沁^(guò)渡初期，從國外經(jīng)驗來(lái)看，大概需要2-3個(gè)監管周期，甚至更長(cháng)的時(shí)間才能完成改革?！焙钍囟Y表示。

電力系統效率很關(guān)鍵

侯守禮表示，電力與其他商品不同，不同電源成本差異較大，而又在統一平臺進(jìn)行交易，為了保證高價(jià)電源進(jìn)入市場(chǎng)保證合理收益，設計者提出了新的思路——差價(jià)合約，即分電源的類(lèi)政府電價(jià)?！芭e例而言，英國要建設核電廠(chǎng)，假設其電力市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格為0.3元/千瓦時(shí)，但新建核電站成本高昂，按照市場(chǎng)電價(jià)投資者不愿意投資建設核電廠(chǎng)，政府進(jìn)行招標，中標者成本為0.9元/千瓦時(shí)，再將平均0.6元/千瓦時(shí)的差價(jià)平攤到消費者身上?！?

據了解，我國目前尚未施行“差價(jià)合約”模式，而是采取了其他方式——保證一部分電網(wǎng)公司“統購統銷(xiāo)”部分電量設為穩定不變的交易電量，將其稱(chēng)之為“優(yōu)先發(fā)電權”和“優(yōu)先發(fā)電價(jià)格”；另一部分為市場(chǎng)電部分，采用價(jià)差傳導模式結算。

換言之，以市場(chǎng)交易電價(jià)和輸配電價(jià)為基礎的新電價(jià)體系正在推行，但以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)為基礎的原有電價(jià)體系依然存在。兩套電價(jià)體系并行，構成了我國現行電價(jià)體系。

侯守禮表示：“目前，分用戶(hù)看，大工業(yè)電價(jià)平均0.6元/千瓦時(shí)；一般工商業(yè)電價(jià)略高，經(jīng)過(guò)兩輪降電價(jià)后，大部分地區實(shí)現工商同價(jià)；居民電價(jià)和農業(yè)電價(jià)因交叉補貼電價(jià)水平較低，平均0.4元/千瓦時(shí)左右。我國電價(jià)存在很大的地區差異，尤其東西部差距非常大?！?

如何評價(jià)我國目前的電價(jià)水平？侯守禮認為，和過(guò)去比，進(jìn)步明顯；和國外比，較為領(lǐng)先，但與美國、歐洲電價(jià)沒(méi)有可比性，“因為經(jīng)濟性、清潔性和安全性是電力的‘不可能三角’，很難兼顧?！?

在侯守禮看來(lái)，我國系統冗余較大，不能總是通過(guò)“水多了加面，面多了加水”來(lái)實(shí)現系統平衡，效率可以進(jìn)一步提升。同時(shí)，在不提高價(jià)格的情況下，靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng )新提高綠色、清潔能源比重。此外，過(guò)去?；镜拿嫣珜?，比如交叉補貼保持居民和農民的低電價(jià)，從而犧牲了其他方面的效率，未來(lái)應在?；镜幕A上更加注重效率因素?！?

定價(jià)機制轉換是核心

“十四五”電價(jià)市場(chǎng)化如何發(fā)展？侯守禮認為“定價(jià)機制的轉換”是最核心的內容?！皟r(jià)格水平靠定價(jià)機制影響而來(lái)。過(guò)去按照生產(chǎn)端成本來(lái)定價(jià)，價(jià)格不但要彌補成本還要獲得合理收益，而且關(guān)鍵還要看消費者是否買(mǎi)單；今后轉向消費端，按使用價(jià)格來(lái)定價(jià)，政府制定價(jià)格轉向市場(chǎng)決定價(jià)格，價(jià)格水平穩定轉向靈活變動(dòng)?！?

侯守禮預測，“十四五”期間，定價(jià)形式也將發(fā)生一系列變化。分電源、分環(huán)節的電價(jià)轉向分市場(chǎng)、分時(shí)段的電價(jià)。同時(shí)，批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)、零售市場(chǎng)電價(jià)、中長(cháng)期交易電價(jià)、現貨市場(chǎng)電價(jià)、電力輔助服務(wù)價(jià)格等將相繼成型。

對于電力系統普遍關(guān)注的儲能產(chǎn)業(yè)，侯守禮表示：“儲能是發(fā)電又非發(fā)電，是用電又非用電，可以在電網(wǎng)又可以離電網(wǎng)，因此源網(wǎng)荷儲的說(shuō)法并不準確。儲能，是源是網(wǎng)又是荷，其價(jià)格應該通過(guò)它能做什么來(lái)定價(jià)，而不是由什么技術(shù)路線(xiàn)形成的儲能形式去定價(jià)，即根據儲能提供的服務(wù)確定價(jià)格。

侯守禮指出，輸電、配電、售電、儲能、調度、交易服務(wù)、輔助服務(wù)等都離不開(kāi)電網(wǎng)，市場(chǎng)運行更離不開(kāi)電網(wǎng)。此外，在用戶(hù)眼中，是什么制造電、電從什么地方來(lái)都不重要，能不能隨時(shí)用上電、電價(jià)能不否更低，才是用戶(hù)關(guān)心的問(wèn)題。